14:17, 07.10.2014

На обсуждение: «Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики»

Бурный рост госрегулирования, а затем попытка заставить чиновников соблюдать все, часто противоречащие друг другу, инструкции привели к остановке экономики, рассказал «Ведомостям» о связи стимулов госуправления и экономического роста директор Института анализа предприятий и рынков ВШЭ Андрей Яковлев на конференции Ассоциации независимых центров экономического анализа. Агентство БНК предлагает обсудить данную тему.

34346401_news_bigpic.jpg

Фото газеты «Ведомости»

Любое ведомство стремится получить как можно больше ресурсов и влияния, способ достичь этого — расширение регулирования. Возможности бюрократов ограничиваются противодействием бизнеса и граждан — через давление на политиков. Но в России резкое ограничение политической конкуренции привело к бурному развитию конкуренции бюрократической. По оценкам Минэкономразвития, приводит цифры Яковлев, в 2003-2013 гг. принято свыше 180 000 нормативно-правовых актов — т. е. примерно по 50 в день, включая выходные и праздники: «Возникла система избыточного и часто противоречивого регулирования, и экономические агенты, предпринимая что-либо, почти гарантированно что-то нарушают».

В таких условиях коррупция служила способом смягчить издержки избыточного регулирования и, как ни парадоксально, способствовала поддержанию экономической активности. Так, проведенное в 2011-2012 гг. ЕБРР, Всемирным банком и ЦЭФИР исследование деловой среды (BEEPS) в 37 российских регионах показало, что в большинстве из них предприниматели рассматривают коррупцию не как проблему, а как способ решить проблему. Коррупция, компенсируя низкое качество госуправления, может еще больше его снизить, предупреждали исследователи.

Но до кризиса 2008-2009 гг. на фоне сверхдоходов от нефти и быстрого экономического роста коррупция не воспринималась как реальная политическая проблема, напоминает Яковлев: кризис показал, что денег гораздо меньше, чем думали, а воруют много. Бороться решили, как обычно, административными методами: расширить полномочия контрольных органов (Счетной палаты, прокуратуры, ФСБ), снизить административные барьеры для бизнеса через дорожные карты. Выросло число уголовных дел против чиновников, а президент Владимир Путин на коллегии ФСБ в апреле 2014 г. назвал борьбу с коррупцией в числе трех приоритетов деятельности службы.

Но сама система избыточного и противоречивого регулирования осталась неизменной, и усиление борьбы с коррупцией привело еще к одному парадоксальному результату.

Экономический рост зависит от действий экономических агентов, их поведение — от экономической политики и практики регулирования, которые, в свою очередь, зависят от стимулов в системе госуправления. В любом госаппарате условно можно выделить три типа чиновников, руководствующихся тремя типами стимулов, говорит Яковлев: для «активных добросовестных» это продвижение по службе; для«активных коррумпированных» — «монетизация» своей должности; пассивное большинство готово быть простыми исполнителями в обмен на социальные гарантии. «Эффективность госаппарата критически зависит от доли первой группы чиновников, а эта доля — от системы стимулов, поддерживающих активность этой группы», — считает Яковлев. Но в условиях избыточного госрегулирования любая инициатива сопряжена с нарушением тех или иных правил, а выбранный способ борьбы с коррупцией ужесточает контроль за соблюдением формальных правил. Риски проявления инициативы растут, а значит, должна расти их компенсация.

Активные коррумпированные либо повышают размер взятки, либо пополняют ряды безынициативных. Согласно BEEPS, если в 2008 г. каждое пятое действие с госорганами завершалось взяткой, то в 2011 г. — каждое 12-е, но доля взяток в годовом обороте платящих их компаний выросла в 1,6 раза; доля плативших откаты за госзаказ сократилась почти вдвое, но сумма откатов выросла в 1,4 раза.

Компенсация же для активных добросовестных — карьерный рост — зависит не от них и от борьбы с коррупцией никак не меняется. Более того, как показало исследование ВШЭ, в наибольшей степени на распределение финансовых трансфертов из центра в регионы влияет процент голосов, отданных в регионе за «Единую Россию». «Если у китайских функционеров экономический рост — один из критериев оценки их деятельности, то у нас система ориентирует чиновников на обеспечение стабильности», — рассуждает Яковлев. В то же время, например, деятельность ФНС оценивается по объему не штрафов и проверок, а собранных налогов: у налоговиков есть стимул оптимизировать свои контрольные функции и учитывать интересы налогоплательщиков. Результат — опросы предприятий показали улучшение налогового администрирования даже в кризис.

Но это редкий пример. Борьба же с коррупцией в итоге ведет к тому, что инициативные добросовестные чиновники пополняют когорту молчаливых исполнителей регламентов и инструкций. Возник эффект итальянской забастовки (см. врез). Это стало причиной резкого падения темпов роста ВВП в 2013 г., считает Яковлев. При отсутствии каких-либо макроэкономических шоков рост замедлился с 3,4 до 1,3%, хотя еще в начале 2013 г. и официальные прогнозы, и прогнозы аналитиков исходили из роста в 3,4-3,6%.

Можно сказать, что борьба с коррупцией привела к торможению экономики, резюмирует Яковлев: «Просто то, как с коррупцией борются, бьет не только по ней, но убивает и любую активность».

Борьба с коррупцией нужна, но иногда палку перегибают: чиновникам лучше ничего не делать и на любое обращение отвечать отказом, сетовал федеральный чиновник. Никаких реформ не то что не получится — их бессмысленно проводить, пока не изменена система госуправления, считает бывший высокопоставленный чиновник. «С дорожными картами мы становимся заложниками процесса. Мы измеряем результат вещами, которые не так важны для бизнеса, и закрываем глаза на серьезные проблемы. Оправдываем себя, а в итоге убиваем предпринимательскую инициативу», — рассказывал в интервью «Ведомостям» бывший замминистра экономики Сергей Беляков.

Цели часто хорошие, но выбранные инструменты им не соответствуют и порой даже противоречат, считает Наталья Волчкова из ЦЭФИР. Такое расхождение — следствие отсутствия политической конкуренции, согласна она: плохой результат никак не влияет на дальнейшее движение по тому же пути, поскольку у политической системы нет обратной связи. Ее возникновению может способствовать дефицит бюджетных ресурсов, полагает Волчкова, но только после того, как будут исчерпаны возможности повышения налогов: «При падении доходов госсектора возникает спрос на эффективную политику».

821

Комментарии (41)

Добавить комментарий
  • Гога
    07 окт. 2014 г., 14:41:18
    Ответить
    Только массовые расстрелы спасут эту страну. Понимаю товарища Сталина.
    Отправлено из мобильной версии
    • Грыша
      07 окт. 2014 г., 14:49:19
      Ответить
      и конфискация награбленного!
      Отправлено из мобильной версии
    • читатель
      07 окт. 2014 г., 14:58:41
      Ответить
      борьба с коррупцией тормозит экономику, ПОЛНЫЙ БРЕД!!!
      Коррупция, воровство - вот истинный тормоз экономики!!!

      +100000
      • я
        07 окт. 2014 г., 19:41:51
        Ответить
        Это не бред. Возьмите экс-Глав районов. Всех, кто что-то пытается сделать полезное для людей, сразу объявляют виноватыми, снимают с должности либо возбуждают уголовные дела. При нашей бюрократической системе, излишних государственных надзорных и разрешительных функций, проще ничего не делать, чем делать. Если соблюдать тысячи нормативных документов со всякими требованиями, порой противоречащих друг-другу, никогда не построить новую школу, не зарегистрировать карьер для добычи песка и т.д.
        • Въедливый
          08 окт. 2014 г., 7:55:10
          Ответить
          Это не бред
          Глав районов берут не потому, что они крупные воры, а потому что вроде как идет борьба. А крупные воры продолжают свое дело рядом с Главой. Под руководством наглого Зарубина. Инта форевер.
  • дяденька перегрелся - дяденьку в отпуск не отпускайте...
    07 окт. 2014 г., 15:06:49
    Ответить
    дяденька перегрелся - дяденьку в отпуск не отпускайте...
  • китаец
    07 окт. 2014 г., 15:08:49
    Ответить
    В Китае корупционеров в отличии от, к примеру "Оборонсервиса" на кол сажают. И экономика что-то не чувствуется что тормозит.
  • trololo
    07 окт. 2014 г., 15:14:36
    Ответить
    5
    идиоты
  • Бабама
    07 окт. 2014 г., 15:21:01
    Ответить
    Нет никакой борьбы с коррупцией. Рыба гниет с головы, а аресты мелочевки - это отбрасывание хвоста. Искусственно создается видимость борьбы, сдают мелочевку, вроде Казарцевых, Зенищевых и.т.п.
  • не борьба,
    07 окт. 2014 г., 15:21:26
    Ответить
    а сама коррупция.вот правильная борьба с коррупцией и поднимет экономику,если вернуть все украденные деньги.будем процветать.
  • Палата №6
    07 окт. 2014 г., 15:22:18
    Ответить
    Где всё нормально, там и люди не с деревьев вчера послезали. У нас же всё по-другому. Вот он, оказывается, самобытный путь развития великой российской державы: чтобы нормально жить, нужно больше воровать!
  • вася
    07 окт. 2014 г., 15:24:19
    Ответить
    Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики у чиновников,арестованных и посаженных.
  • резюмирует Яковлев: «Просто то, как с коррупцией борются, бьет не только по ней, но убивает и любую активность».
    07 окт. 2014 г., 15:25:37
    Ответить
    бед да и только
    политизировали все: при выборе на руководящие должности у нас должны быть люди голубых кровей- имеющие партбилет от партии власти, а эти людишки,кроме как воровства ничего не могут, а сейчас сетуют на то ,что борьба с коррупцией активность их снизила. Не борьба с коррупцией экономику тормозит, а экономику тормозят те, которые причастны при назначении на должности руководителей.Если человек был вором, то им он и останется!
    • и еще!
      07 окт. 2014 г., 15:33:36
      Ответить
      тормоз в экономике воочию просматривается от головы
      недаром говорится, что рыба гниет не с хвоста!
  • Сивый
    07 окт. 2014 г., 15:28:19
    Ответить
    Россияне, не поддавайтесь на атаки подлых девок империализма! Главное для каждого из нас - любить Путина и не забывать, что Крым наш! С этим все вместе и помрём!
    • точно
      07 окт. 2014 г., 15:33:46
      Ответить
      И любите 78%
    • ура!
      07 окт. 2014 г., 15:35:36
      Ответить
      ура!
      ура!!!!!!!
    • россия
      07 окт. 2014 г., 17:14:14
      Ответить
      не помрет.пока у руля умные люди есть.вот сядет подданный америкосов-иеговист ,тогда попляшем.от добра добро не ищут.плохо может закончиться.украина-свежий пример.хотели как лучше,а получилось, как всегда.кто-то этого хочет в нашей стране? дурью не майтесь.если местные чиновники разворовались,чего на путина все валить? разве можно углядеть за каждым чиновником?скольки их у нас?немеряно.
  • пролетарий
    07 окт. 2014 г., 17:16:06
    Ответить
    Долой буржуазный империализм!!! Даешь Пашку из Инты на главу!!!
  • спасибо,
    07 окт. 2014 г., 17:16:13
    Ответить
    что хоть начали бороться.надеюсь и остальных достанут.вот и экономика воспрянет.
  • Жаль вас
    07 окт. 2014 г., 17:22:10
    Ответить
    Убогие вы какие-то!
  • Пословица
    07 окт. 2014 г., 17:29:07
    Ответить
    Ворон, ворону глаз не выклюет
  • жалостливому
    07 окт. 2014 г., 17:40:23
    Ответить
    ишь ты, жалостливый
    интеллигент епта...
  • Воркута
    07 окт. 2014 г., 17:46:44
    Ответить
    Скоро все банки России объединятся в один банк - объединённый банк - Объебанк, или национальный единый банк - Наебанк.
  • 1
    07 окт. 2014 г., 18:05:21
    Ответить
    2
    ВШЭ это мляцкое заведение и сидят там 5ые колонисты, ничего удивительного нет.
  • а разве
    07 окт. 2014 г., 18:05:49
    Ответить
    У нас с коррупцией борятся?! Не замечал. Наоборот, вон, жуликам возмещать будем, то что у них арестовывают за границей.
    Отправлено из мобильной версии
  • 1
    07 окт. 2014 г., 18:52:49
    Ответить
    путенские сми всегда выдают чёрное за белое!
    обвал экономики происходит из за клептократии и целенаправленного уничтожения науки, производства, образования и далее
  • .
    07 окт. 2014 г., 19:29:18
    Ответить
    пчелы против меда
    .
    Отправлено из мобильной версии
  • Эхо Москвы
    07 окт. 2014 г., 19:42:14
    Ответить
    С. Пархоменко
    депутат по фамилии Поневежский предложил законопроект о том, что все, что нажито тяжким трудом некоторым количеством людей в России, у которых это нажитое тяжким трудом отнимет какой-нибудь иностранный суд в результате своего решения, все это будет им возмещено из государственного бюджета, то есть, из нашего с вами кармана.

    Удивительным образом абсолютно дословно этот же самый законопроект, который полтора года назад уже был, вот он появился снова. При этом этот самый депутат Поневежский, не последний, между прочим, депутат Государственной Думы, он представитель Госдумы в федеральных судах, в Высшем арбитражном и в Верховном суде Российской Федерации. Он на вопрос, как это так получилось, что второй раз то же самое, честно отвечает, что, в общем, он не знает, как это так получилось. Из чего мы можем заключить, что у нас депутаты не очень в курсе этих законопроектов, инициаторами которых они являются. Ну да бог с ним, с депутатом Поневежским, ясно, что не в нем здесь дело, и не он здесь герой дня.

    О чем идет речь? Речь идет о том, что любое решение любого иностранного суда признается заведомо ничтожным, и гражданин Российской Федерации может обратиться в российский суд и потребовать, чтобы ему компенсировали все, что он там потерял, все, что у него конфисковали, все, что у него арестовали, все, что у него заморозили, все, что у него там как-то отняли.

    И, между прочим, еще и все то, что он не заработал, то есть, еще и неполученная прибыль. И это удивительно расширяет действие этого закона, потому что, например, позволяет требовать назад то, что утрачено в результате ареста всяких оффшорных компаний, всяких удивительных образований во всяких зонах налогового рая, потому что вроде это и не совсем тебе принадлежит, и вроде это даже не непосредственное имущественно гражданина Российской Федерации, а он является просто бенефициаром какой-то компании, но в этой ситуации всегда можно сказать, что, ну, вот вы у меня оффшорную компанию отобрали, нарушили мне бизнес, я в результате этого не получил прибыль – верните-ка мне эту прибыль теперь, пожалуйста.
  • Эхо Москвы
    07 окт. 2014 г., 19:50:25
    Ответить
    С. Пархоменко (продолжение)
    в этом законопроекте предлагается, ну, в сущности, вывести Российскую Федерацию из-под важнейшей конвенции, которой регулируются дипломатические отношения в мире. Есть такая Венская конвенция, она была принята в 61-м году, Советский Союз к ней присоединился в 65-м году. Ну, Россия, являясь правопреемником Советского Союза, является членом этой конвенции. Это так называемая Венская конвенция о дипломатических сношениях. И в ней, в частности, ею регулируется все, что связано с иммунитетом дипломатических работников и с иммунитетом дипломатической собственности, зданий посольств и всего, что в них находится: мебели, оборудования, каких-то ценностей, предметов искусства, каких-то технических приспособлений, а также транспорта посольства, всего остального.

    Так вот, этот прекрасный законопроект, о котором я говорю, он предлагает после того, как нужному человеку выдана компенсация за то, что у него за границей арестовали или как-то отобрали, после этого Российская Федерация к этому государству, которое осмелилось навредить нужному человеку, обращает так называемый регрессный иск. И этот самый регрессный иск, в обеспечение его можно арестовать любое имущество, в том числе вот это самое имущество, находящееся под иммунитетом.

    Ну, если попытаться применить этот закон, то Россия просто реально оказывается вне закона, она оказывается вот вне международного законодательства, она попадает как-то в положение международного пирата, который совершенно в нарушение всех и всяческих принятых установлений накладывает лапу на дипломатическое имущество своих дипломатических партнеров. Ну, невозможно себе вообразить такую ситуацию. Это просто совсем-совсем полное безумие.
  • 1
    07 окт. 2014 г., 22:21:47
    Ответить
    голосуйте за путина)
  • Вася
    07 окт. 2014 г., 22:33:56
    Ответить
    А когда простым госслужащим поднимут зарплату??
    • Кузьма
      08 окт. 2014 г., 0:37:03
      Ответить
      Васе
      Да ладна жалаваться - каждый год индексируют. Тут весть хорошая пришла - Наш(пардон ФЭРЭЭСОВСКИЙ) ЦБ РФ поставили на счётчик - подписан закон, об уплате в бюджет России 75% налога от прибыли после всех выплат налогов и сборов. В результате чего бюджет России получит в год дополнительно 240 млрд.рублей. Добрались наконец то до этого проамериканского ЦБ-начинаем помаленьку его национализировать, хватит на матрасников работать.
  • Я
    08 окт. 2014 г., 4:32:40
    Ответить
    заголовок статьи- правильный
    остановите процесс коррупции- всё рухнет. Ведь под неё завязаны и заточены все проекты. Запланированы покупки, отдых, оплата кредитов, покупка недвижимости, учёба, раздача долгов, инвестирование. Разорви цепочку- хана всему.
    • вы неправы.
      08 окт. 2014 г., 9:36:10
      Ответить
      если бы не откаты,то можно было бы больше построить раза в 3.но увы,львиная доля уходит по карманам,поэтому и не хватает средств,чтобы больше строить и ремонтировать дороги.при ремонте дорог воруют,значит,дорогу приходится ремонтировать каждый год,а не раз в 10 лет.деньги оседают в воровских кошельках.вот и экономика страдает.
  • Н
    08 окт. 2014 г., 10:41:32
    Ответить
    конечно виновата борьба с коррупцией, а не отсутствие экономической политики как таковой! и нефть, нефть виновата! у нас вся экономика на ценах на нефть держится, а она, зараза, дешевеет!
  • Ант
    08 окт. 2014 г., 13:11:51
    Ответить
    Яркая иллюстрация сказанному - 44ФЗ.
  • да ладно
    08 окт. 2014 г., 14:33:36
    Ответить
    Яковлев верно меж строк назвал причину - кривые законы - их кто писал то? так что простая десятина государству без ста томов комментариев к НК вынесет Россию вверх, сдохнут чиновнички - но кому это надо
  • Александр
    29 апр. 2015 г., 20:11:58
    Ответить
    Борьба с коррупцией
    Лично я считаю, что коррупцию в стране "изгнать" нельзя, ее можно только запугать или как говорят специалисты "заморозить". Если честно, то какие бы красивые фразы и слова нам с Вами не произносили чиновники, депутаты, всякие высшие чины - как они воровали денежные и материальные средства, так и сегодня, и завтра будут продолжать этим заниматься, а именно Красть (не побоюсь этого слова) у страны, у народа, отбирая у нас возможность жить лучше. Не будем заглядывать в далекое прошлое, а вернемся на один год назад, когда наш "любимый" Министр Обороны Российской Федерации Анатолий Сердюков украл у нас с Вами миллиарды долларов и ведь делал это он осознавательно, зная, что его все равно простят - так оно и вышло! Только пострадал от этого не он сам, ни его "женская компания" (его заместители и начальники служб, штабов, где были в основном одни женщины), ни наши политики, а пострадал наш Народ. Вы только хоть на одну секунду представьте, если бы эти деньги ушли в какой - нибудь фонд помощи бездомным, сиротам, старикам, в конце концов - животным - братьям нашим меньшим, сколько бы смогли услышать и почувствовать эмоциональную радость людей, которым бы на эти денежные средства приобрели бы вещи и еду, построили дома сиротам и так далее. Вот именно по этому в 2015 году все Московские чиновники будут проходить полиграф (кто не знает,то это детектор лжи), при чем это мероприятие держится на контроле у Президента Российской Федерации, о чем свидетельствует статья на очень интересном сайте http://torg94.ru/news.php3 Надеюсь, что все несчастные коррупционеры прекратят свое денежное воровство у народа и мы начнем жить лучше, как говорится с большой буквы.))))