Скоро исполнится полгода, как в республике стартовал проект «Главконтроль». Изначально было заявлено, что это – один из механизмов взаимодействия между обществом и властью, призванный сигнализировать о некачественном предоставлении государственных и социально-значимых услуг. Руководитель проекта, завотделом мониторинга и анализа Общественной приемной главы республики Юлиана Прохорова в интервью БНК рассказала, как прошел этап «обкатки» и каким она видит «Главконтроль» в будущем.

Фото Кирилла Затрутина

- «Главконтроль» - это от слова «глава» или слова «главный»?

- От слова «глава», потому что проект был инициирован главой республики, по поручению Вячеслава Гайзера Общественная приемная приступила к его разработке и реализации. Глава не раз говорил о том, что для него как руководителя региона очень важно знать, как работает государственный сервис в республике, а самая достоверная информация и оценка качества государственных и социально значимых услуг – это мнение населения. Контроль — это суть нашей деятельности. Если быть точнее, то общественный контроль, который направлен на оценку качества государственной услуги, особенно на стыке между получателем и тем, кто эту услугу предоставляет. Цель проекта – максимально активизировать и привлечь население к участию в общественном контроле, создать для этого условия, обучить необходимым навыкам. К сожалению, в обществе наблюдаются устойчивые иждивенческие тенденции. Каждый хочет жить в благоприятных условиях, чтобы было красиво, правильно и комфортно, в то же время часто не готов делать элементарные телодвижения для защиты собственных прав.

- Приведите пример.

- Человек может ходить по многим инстанциям, ему говорят: «Вашу ситуацию можно разрешить только в судебном порядке. Мы готовы помочь вам составить иск». Но гражданин отказывается. Он предпочитает обратиться в очередную структуру или организацию, чтобы кто-то на кого-то повлиял, и все стало хорошо. Так вот, очень важно создать условия не для того, чтоб население не только имело возможность сообщить о своей проблеме, но и могло использовать существующие правовые и административные механизмы для самостоятельного решения вопроса, особенно в тех случаях, когда без активного участия самого гражданина это сделать невозможно. Еще одна наша задача - собрать максимально полную информацию от жителей республики как потребителей услуг и, если есть какая-то серьезная проблема, «системный сбой» - сигнализировать об этом всем тем, кто может и должен эту проблему решить. Отчитываются-то все министерства красиво, никто не заинтересован писать о себе негативную информацию. Поэтому часто разрыв между официальными отчетами и фактическим положением дел достаточно велик. Вот мы и стараемся получить информацию от получателей услуги, от самих жителей республики, которые заинтересованы в том, чтоб получить её своевременно и качественно, а не сохранить заниманию должность или получить премию. Яркий пример: очень хорошо говорят о том, как у нас обстоят дела с электронным правительством, мы чуть ли не впереди планеты всей. Первые две наши кампании, в ходе которых мы отрабатывали свои навыки, были посвящены именно электронным услугам: оценке сайтов муниципальных образований и записи в регистратуру. И то, и другое, как выяснилось, очень далеко не только от идеала, а даже от минимальных потребностей населения. По сайтам муниципальных образований, мы, как и обещали, провели повторный срез, привлекли более широкий круг экспертов и пользователей сайтов. В ближайшее время поделимся результатами, кто из муниципалитетов проделал работу над ошибками, а кто не посчитал нужным.

- «Главконтроль» действует при Общественной приемной главы. Люди доверяют вам как официальной структуре?

- Настороженное отношение к проекту есть. Но мы стараемся разъяснять, что наша задача в том, чтобы не только собрать информацию от населения, но и донести её до тех, кто уполномочен на необходимые управленческие решения. Мы проводим исследование, получаем информацию, анализируем, направляем ее в администрацию главы и правительства республики, распространяем через интернет и СМИ. Стараемся задействовать все информационные каналы. Так же направляем наши результаты объектам исследований.

- И какая реакция?

- Кто-то предпочитает отмолчаться. Есть службы, которые стараются взаимодействовать, корректировать свою работу. «Почта России», например, среагировала оперативно. С нами сразу вышли на переговоры, предоставили всю необходимую информацию.

- А муниципалитеты?

- Нет. Больше наблюдают со стороны за нашей деятельностью.

- В чем причина?

- Может быть, не считают нужным на это реагировать. Или в силу того, что нас не боятся. Возможно потому, что до сих пор каких-то серьёзных кадровых и управленческих последствий по результатам нашей работы пока не было. Но на первом этапе мы в большей степени направляли свои усилия на анализ проблемы и распространение информации. Проект молодой, поэтому команде проекта необходимо было отработать сначала свои навыки, чтобы за каждую информацию отвечать головой, что так и есть. Но уже сейчас у нас появляются общественные помощники, организации, инициативные граждане, которые активно содействуют нам в работе, а в дальнейшем будут готовы стать примером осуществления механизмов общественного контроля - инициировать проверки, обращаться в различные надзорные органы и т.д. Мы уже готовы проконсультировать, как это сделать. Например, в Общественной приёмной оказывается бесплатная юридическая помощь. По истечении года работы мы, безусловно, сделаем выводы. Наша глобальная мечта — помочь общественным организациям выйти с инициативой о принятии закона об общественном контроле. В некоторых регионах такой закон есть, он регламентирует правовые последствия по итогам выявленных нарушений, полномочия и права контролёров. Нас нередко сравнивают с советским «Народным контролем». Но есть существенные отличия. «Народный контроль» все боялись, этот институт имел определенный статус, проверка всегда влекла за собой серьёзные последствия. А если контроль оценивал чью-то работу положительно, это было почетно. Наш проект готовит почву, приучает население, чтобы закон, если появится, работал эффективно. На данном этапе надо оценить особенности нашего региона, активность и восприимчивость населения, применим ли к нам опыт других регионов.

- Как работает «Главконтроль»?

- Республиканская общественная приёмная ведет личный личный прием граждан, «прямые линии», встречи с населением, где выявляется информация о проблемах. Так же мы получаем обратную связь от населения в социальных сетях. В интернете люди часто высказываются без обиняков, называют вещи своими именами, не всегда красиво, но зато очень точно. Мы всё берем на заметку, проверяем сигналы, потом выдаем результаты: либо это действительно масштабная проблема, либо это единичные случаи обращений и недовольства. Метод исследования выбираем в зависимости от содержания проблемы – это и опросы, и письма в официальные инстанции, и технологии «тайного покупателя». Мы анализируем поток из всех городов и районов, смотрим, куда направить усилия, составляем программу исследований, готовим техзадания специалистам филиалов и общественным помощникам, направляем запросы в официальные органы и организуем опросы в интернете. Потом всю информацию обрабатываем, структурируем, распространяем. Из соцсетей используем ВКонтакте (https://vk.com/glavkontrol), Фейсбук не столь популярен среди жителей республики, поэтому там пока группу не создаем. В социальных сетях мы нашли новую аудиторию – молодежь и людей среднего возраста. Люди старшего возраста пишут письма, приходят, они привыкли обращаться лично. А по молодежи, которая в основном получает информацию и транслирует её через интернет, у нас раньше «картинки» не было.

- Сколько человек ведут проект?

- В центральной Общественной приемной главы нас трое. Безусловно, мы взаимодействуем с работниками филиалов общественных приемных главы во всех муниципальных образованиях. Они оказывают нам неоценимую помощь, участвуют во всех исследованиях. Например, сейчас ведется большая работа по проблеме простаивающего медицинского оборудования. Не так давно был, наконец, решен вопрос с простоем в течение нескольких лет компьютерного томографа в Эжве, сейчас выявлена аналогичная проблема в Ухте и Усинске. Причина простоя одна и та же – дорогостоящий прибор закуплен без технической документации. Как такое может быть? Получается, главное — реализовать средства? А как же результат? Почти в каждом муниципалитете есть подобные «памятники». Недавно опять звучали замечательные отчеты, но скоро мы обработаем полученную информацию, собранную, в том числе, и нашими коллегами из независимых источников.

- За полгода вы провели около десятка исследований. Там и «мертвое медицинское оборудование», и дороги, и спортплощадки, и информационная доступность сайтов, и малый и средний бизнес. Из недавнего, что удивило, - вы заявили о формировании галереи почерков врачей.

- Казалось бы, такая мелочь как врачебный почерк, тема для шуток и анекдотов. Но ведь есть случаи, когда врачи собирались на консилиум не для того, чтобы выбрать нужное лечение, а чтобы разобрать, что написал их коллега. Написал неразборчиво – другой неправильно понял, в итоге помощь пациенту должным образом не оказана. На такие вещи имеет смысл обращать внимание. Когда мы изучали, как работает «электронная очередь» в поликлиниках, параллельно получили большой поток информации о проблемах в медицине в целом. Жалоб очень много. Конечно, когда делаешь официальные запросы в минздрав или в управления здравоохранения, всё объясняется дефицитом кадров, пресловутой оптимизацией и так далее. Но ведь на самом деле очень много зависит от личной ответственности. Есть врачи от бога, которые ответственно относятся к своему делу, и их немало. Но при этом, пожалуй, каждый из нас сталкивался с хамством и безразличием, как среднего медперсонала так и, к сожалению, докторов. Поэтому не исключаю, что со временем у нас сформируется база имен специалистов, на которых много жалоб. Пока практически все проблемы, которые мы исследовали, требуют повторных срезов. Будем обновлять информацию, менять методики. Вот сейчас, как я уже говорила, возвращаемся к сайтам муниципалитетов.

- Где еще, кроме медицины, вы видите широкое поле для работы?

- Образование. Тоже очень много вопросов. Постоянно меняется законодательство, это выливается в глобальные эксперименты, которые могут болезненно отразиться на жизни каждой семьи. Школьная форма, например. Вроде хотели как лучше, но реализуется это везде по-разному, где-то в жесткой форме, вплоть до того, что детей лишают возможности учиться в определенном учебном заведении. Этакая завуалированная дискриминация по материальному статусу – «не можешь купить, не учись в этой школе». Хотя уйти хотели, в том числе, и от этой проблемы. Сейчас как раз то время, когда можно снабдить людей сведениями, где они и как могут защитить себя, как должно быть по закону. Представители министерства образования на «прямой линии» в Общественной приёмной, заверили, что никаких жестких рамок, которые бы ущемляли права ребенка, быть не должно. Даже если у семьи сложная финансовая ситуация, ребенок может соблюдать оговоренный дресс-код. Никакого принуждения, психологического давления на ребенка, а тем более, отказа в обучении быть не может. Но об этом мало кто знает. Ещё одна тема – это общение «учитель-ученик». В последнее время часто эксплуатируется тема издевательств детей над учителями. Однако трудно посчитать, сколько искалечено детских судеб бестактностью, грубостью, равнодушием тех, кто проводит с нашими детьми порой больше времени, чем родители. Вот скажите, где учителей учат таким фразам как «Тетрадь забыл, а голову дома не забыл» и всем остальным демотиваторам. Как с этим бороться? Редко в центре внимания специалисты, которые преподают музыку, рисование, физкультуру. Почему на ребенке нередко с детства ставится крест и создается куча комплексов только потому, что учитель по рисованию считает, что «таких инопланетян не бывает», или «овечка не может быть такого цвета»? В общем, по образованию у нас тоже масса планов. Не в смысле наказать чиновников, министров, а в целом на понимание личной ответственности каждого конкретного специалиста.

- ЖКХ не исследуете?

- Общественная палата республики реализует проект «ЖКХ-контроль». Естественно, мы не отказываем людям в консультации по этой теме. Но ЖКХ — это отдельная болевая точка, очень большой блок, этим занимается не одна профессиональная структура. В нашем поле зрения все остальное, что может вызвать напряжение в обществе. Мне интересно этим заниматься. С одной стороны, у меня есть идеальная «картинка», как это должно работать, каких результатов хотелось бы достигнуть, к чему стремиться. С другой стороны, я аналитик, и иллюзий не питаю. Я имею в виду иллюзии по решению проблем и по поводу роли проекта в построении «мира во всем мире». К сожалению, общество пассивно. Люди привыкли возмущаться на кухне. Но вода камень точит, и я за то, чтобы иметь терпение и начинать с малого. Если не останавливаться и продолжать хотя бы по чуть-чуть двигаться вперед, то все наши усилия постепенно, но неминуемо перейдут в качество, причем в качество нашей с вами жизни.