Заведующий сектором этнографии Института языка, литературы и истории КНЦ УрО РАН, доктор исторических наук Юрий Шабаев на страницах «Молодежи Севера» высказался относительно идеи, озвученной недавно Михаилом Прохоровым об упразднении национальных республик. По мнению этнографа Шабаева, объединение регионов никоим образом не является стимулом для экономического роста, не открывает новых возможностей для развития бизнеса, не улучшает бюджетное обеспечение отсталых территорий и жизнь людей, ибо дело не в объединении, а в изменении характера межбюджетных отношений и эффективной «политике роста».

Фото "Молодежи Севера"

Нынешняя конфигурация Российской Федерации не есть совершенная форма федеративного государства, и поэтому сторонников того, чтобы изменить административно-территориальное деление страны, и среди политиков, и среди специалистов вполне достаточно. У них есть мощные козыри, главный из которых состоит в том, что ни одна из российских республик не создана в результате акта самоопределения. Т. е. на территориях, где они создавались, никто не проводил референдумы, чтобы получить согласие самого населения на создание собственно республики, а не области или края (именно в результате такого акта в 1905 году Норвегия отделилась от Швеции и стала самостоятельным государством). Декларации о государственном суверенитете республик в 1990-1991 годах также принимались без учета мнения населения и были юридически некорректны (суверенитетом может обладать только государство в целом, но не отдельные его части).

Многие сторонники укрупнения регионов и ликвидации национальных республик в своих рассуждениях опираются на юридические, экономические, политические аргументы, кажущиеся порой весомыми, но не являющиеся решающими. Основной аргумент - это мнение самого населения каждого конкретного региона. И здесь нельзя уподобляться ни большевикам, ни реформаторам 1990-х годов. Бытует мнение (особенно в республиках), что население не в «восторге» от идеи укрупнения регионов. Это мнение ошибочное. Мы проводили опросы и в Коми, и в других регионах Европейского Севера, и везде более 50% населения, включая самих коми, идею укрупнения регионов в целом поддерживают. Казалось бы, это аргумент в поддержку позиции сторонников укрупнения и ликвидации субъектов, но на самом деле это не так.

Дело в том, что сторонников объединения ради объединения сегодня совсем мало. Большинство из тех, кто, в принципе, не возражает против укрупнения регионов, делают очень существенную оговорку: «Если это приведет к улучшению жизни людей». Но практика объединительных кампаний последних лет показала, что само объединение не решает никаких местных проблем - ни социальных, ни экономических, ни культурных. Объединение регионов никоим образом не является стимулом для экономического роста, не открывает новых возможностей для развития бизнеса, не улучшает бюджетное обеспечение отсталых территорий и жизнь людей, ибо дело не в объединении, а в изменении характера межбюджетных отношений, эффективной «политике роста» (промышленной, налоговой, региональной).

Статья бюджетного кодекса о распределении налоговых поступлений по схеме 50:50 (одну половину - федерации, другую - региону) давно заморожена, и федеральный центр распределяет налоговые поступления, руководствуясь иной логикой. В этой логике старая советская традиция усиленного внимания к национальным республикам сохраняется, и потому они получают больше отчислений, чем области (не принимая во внимание лоббистские возможности региональных лидеров). Поэтому сегодня ратовать за ликвидацию республик - значит лишать население региона дополнительных финансовых вливаний, которые идут на поддержку медицины, образования.

Любое укрупнение регионов, помимо прочего, будет означать перераспределение финансовых потоков в пользу новых административных центров и деградацию старых, падение значения местных университетов и институтов, снижение коммерческой привлекательности периферийных регионов, куда менее охотно будет идти бизнес. У жителей республики перед глазами есть пример нынешних Инты, Воркуты, Печоры, которые сжимаются, как «шагреневая кожа», и откуда наиболее деятельные и активные люди стремятся уехать. Такая ситуация после укрупнения регионов станет не локальным явлением, а повсеместным. Таким образом, укрупнение регионов в современных условиях не есть политическое деяние, ориентированное на благо людей, а значит оно вредно.