Проблеме безлицензионного пользования недрами при добыче подземных вод для нужд жителей небольших поселений и сельхозпредприятий было посвящено сегодняшнее совещание в комитете Госсовета Коми по природным ресурсам. Выяснилось, что более трети скважин на территории республики используется незаконно, а получение лицензии связано с непомерными для органов местного самоуправления расходами.

Фото Юрия Кабанцева

Открывая встречу, председатель комитета Александр Макаренко рассказал о «вилах», в которые попали фермеры и жители поселков. От Советского Союза им в наследство, помимо прочего, остались бесхозные скважины.  Предприятия банкротились, имущество переходило от одного к другому, плюс ко всему законодательство поменялось, и на право пользования недрами и добычу воды теперь надо оформлять новую лицензию. Процедура весьма дорогостоящая, в ряде случаев даже превышает годовой бюджет сельского поселения. Выросли и штрафы за разного рода нарушения, в том числе и отсутствие лицензии. Административный кодекс предусматривает наказание до 1 млн рублей. При этом с органов местного самоуправления никто не снимал обязанности обеспечивать население питьевой водой.

-  У Росприроднадзора по Коми цифры такие: 35% от общего числа пользователей добывают подземные воды без лицензии. Половина из них – администрации сельских поселений и небольшие сельскохозяйственные предприятия. Они живут на дотации и не в состоянии оплачивать расходы на документацию на право пользования недрами. А штрафы таковы, что могут привести предприятия, выполняющие социальные задачи, к банкротству и прекращению подачи воды населению, - осветил масштаб проблемы Александр Макаренко. - К нам поступает много обращений от поселений и небольших фермерских хозяйств. Есть предложение упростить процедуру получения лицензии или даже вообще ее отменить для тех, кто не извлекает прибыль от добычи подземных вод.

По словам председателя комитета, в Госдуме России уже брались за решение этой проблемы, предлагали уменьшить штрафы, отменить лицензии, но эти проекты не нашли поддержки. По мнению правительства, порядок должен быть одинаков для всех предприятий. В настоящее время в Госдуме есть еще один проект закона - о внесении изменений в закон «О недрах» и в Водный кодекс. Там говорится, что надо поддержать сельских жителей. Но каким должен быть механизм, пока непонятно. 

То, что расходы на оформление всех документов муниципалитетам не по карману, подтвердили и руководитель администрации Ижемского района Игорь Норкин и замруководителя администрации Прилузского района Александр Бойко.

-  Бесхозные скважины — это наследство от лесозаготовительных и сельхозпредприятий. Средств на передачу их сельским поселениям нет. Надо хотя бы оформление разрешения на использование взять на себя республике, - высказался Александр Бойко. - У некоторых поселений годовой бюджет около одного миллиона рублей, а работ по скважине больше  чем на миллион. В нашем районе бесхозных скважин 36, часть из них действующие — надо ведь населенные пункты водой обеспечивать.

Замруководителя Росприроднадзора по республике Исламудин Астарханов отметил, что с новыми скважинами проблем не возникает, как правило, речь идет о бесхозных и старых, на право пользования которыми истекли сроки.

- Мы побуждаем получать лицензии. В 2011 году 14 предприятий и несколько поселков их получили. В прошлом году — шесть, в этом году еще два, - продолжил чиновник. - Администрации поселений - не хозяйствующие субъекты, у них нет специалистов для обслуживания скважин, поэтому они передают их организациям, а в итоге спрашивать не с кого. Например, в одном населенном пункте скважину эксплуатирует детский сад. Но ведь в саду тоже нет специалистов, у дошкольного учреждения другие задачи. Мы ежеквартально получаем от налоговых органов информацию по нелицензионной добыче. В этом году провели уже 11 проверок. Мы признаем ситуацию, в которой оказались администрации, понимаем, что у них нет возможности. Но в таком случае нас могут заподозрить в том, что мы покрываем такие вещи. Наше предложение — освободить отдельных недропользователей от лицензии, если речь идет о социальных учреждениях, сельских поселениях и крестьянско-фермерских хозяйствах.

На деле же не все так просто. Перед законодателями встает вопрос: как разделить тех, кто использует воду для собственных нужд, а кто получает от этого прибыль? Понятие «извлечение прибыли» в законе размыто. Если скважину эксплуатирует детский сад или школа и при этом берет с родителей плату за питание воспитанников — это считается «для собственных нужд» или нет? Является ли это централизованным водоснабжением? Специалисты сошлись во мнении, что упростить процедуру лицензирования необходимо, и в первую очередь — для одиночных водозаборов, это сразу бы лишило проблему остроты.

Но совсем снять с поселений финансовое бремя не получится. Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды республики Юрий Лисин напомнил, что вокруг каждой скважины необходимо оборудовать санитарно-защитные зоны, скважины надо содержать.

Вопрос, вынесенный сегодня на обсуждение, как признали участники совещания, весьма сложен и неоднозначен. Поэтому обсуждение и сбор предложений продолжатся.