Компания «Антирутина» на основе открытых данных официального сайта госзакупок рассчитала рейтинг, который позволяет понять, насколько прозрачно и конкурентно производятся закупки. Так, в Коми объем медицинских госзакупок в 2016 году составил 0,81 млрд рублей. По итогам года Коми заняла пятое место по добросовестности с 8,5 балла из десяти возможных. В тройке лидеров три региона: Калининградская, Вологодская области и Хакасия.

Фото Кирилла Затрутина

В основу рейтинга лег интегральный показатель, куда входит не только расчет того, насколько цена в сделках превышает средневзвешенные цены товаров в Единой информационной системе (ЕИС). При расчете рейтинга учитывались: уровень цен на позиции закупки, использованные единицы измерения товаров, использованные процедуры определения поставщика, типичность закупки, связанная с типом закачика, прочие дополнительные параметры

«Важен еще такой параметр, как типичность единицы измерения, который учитывает, в чем товар измеряется и насколько это распространено,— цитирует исполнительного директора «Антирутины» Германа Инденбаума журнал «Деньги».— Кроме того, учитывается измеримость позиции. Под измеримостью мы понимаем возможность надежно идентифицировать объект закупки. Зачастую он описан таким образом, что сделать это невозможно. Встречаются, например, описания, под которые подпадают десятки различных товаров или услуг, или, наоборот, в одной позиции описаны несколько различных объектов».

Учитывается и возможность измерить цену товара в госзакупке (а она есть далеко не всегда). Бывает, что лекарство закупается просто «в упаковках», без указания, например, концентрации лечебного вещества, количества ампул, таблеток, веса или объема, что также указывает на вероятность коррупционной сделки. Все три упомянутых параметра свидетельствуют о добросовестности или недобросовестности региона при госзакупках.

Пример недобросовестности: министерство здравоохранения Архангельской области по госконтракту N2290107030316000060 заплатило 2,99 млн руб. за «лекарственные препараты, предназначенные для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей».

Все, больше никаких подробностей, а весь заказ измеряется в одной условной единице. Поставщик, архангельский ГУП «Фармация»,— единственный участник электронных торгов. У предприятия более 700 выигранных контрактов на 6,5 млрд руб., значительная часть из которых неизмерима.

Похожая картина и в Новгородской области: например, по контракту N2532102896017000025 министерство здравоохранения заказало препарат, содержащий будесонид и формотерол, помогающие при бронхиальной астме. За одну условную единицу ведомство заплатило чувашскому ООО «Фармрегион» 15,5 млн руб. И таких госконтрактов у регионов-аутсайдеров рейтинга большинство.

По итогам 2016 года первые три места по добросовестности с 8,7 балла из десяти возможных заняли три региона: Калининградская, Вологодская области и Хакасия.

Департамент здравоохранения Вологодской области заключил за минувший год 526 госконтрактов на сумму 1,12 млрд руб. (перерасход — 15%). В Калининграде — 1009 госзакупок на 727 млн руб. (перерасход — 5%). У Хакасии профильное ведомство через сайт «Госзакупки» заключило 823 медицинские сделки на 407 млн руб. (перерасход — 19%).

В первую часть рейтинга добросовестных заказчиков вошли 37 регионов, у них почти 100% закупок лекарств измеримы, да и превышений по ценам нет. То есть можно уверенно говорить о прозрачности процесса.

Еще 42 региона находятся в середине списка. Тут уже часто встречаются попытки скрыть, что и почем закупается. Сюда вошли Ленинградская область, Чечня, Севастополь, Санкт-Петербург, Москва, Дагестан, Камчатка.

В конце рейтинга те, кто скрывает почти все, или перерасход превышает даже очень смелые предположения.

Рейтинг добросовестности регионов по госзакупкам на здравоохранение

Эксперты «Антирутины» также подсчитали, какие регионы почти не переплачивают за лекарства, инструменты и медицинскую технику, а какие покупают все это задорого. Так, в Коми объем медицинских госзакупок в 2016 году составил 0,81 млрд рублей. Как подсчитали эксперты, из этой суммы доля перерасходованных средств – 18 процентов, это сумма переплаты в затратах региона на медицинские госзакупки. У подавляющего числа регионов переплата колеблется в пределах 10-30% от бюджета на госзакупки.

В исследовании отмечается, что приведенные расчеты неокончательные, так как «Антирутина» проанализировала не все, а около 60% медицинских сделок. В анализ также не включены контракты, заключенные по федеральному закону №233-ФЗ, которым могут пользоваться бюджетные медучреждения, имеющие право на самостоятельные госзакупки из своих заработков.