content/news/images/59649/1_mainPhoto_mainPhoto.jpg
09:02, 21.02.2017 / ЭКОНОМИКА

На обсуждение: «Формула оживления моногородов»

Монопрофильные города создавались в советское время при командной экономике, когда все было предсказуемо и расписано. В рыночных условиях система «одно предприятие — один город» оказалась неустойчивой, а сами города, построенные для промышленности, а не для людей,— плохо пригодными для жизни. Изменить ситуацию с качеством жизни в промышленных центрах может сочетание социальной ответственности бизнеса, развития местного самоуправления и повышения активности граждан. Это вряд ли окажется действенным, если уровень промышленного загрязнения в моногородах не станет снижаться.

На обсуждение: «Формула оживления моногородов»
Фото пресс-службы администрации Воркуты

Как выяснил «Коммерсантъ», каждый девятый россиянин — всего около 15,6 млн человек — живет в моногороде. Таких городов в стране насчитывается 319. Минимум четверть их населения работает на градообразующем предприятии. Больше всего моногородов в Кемеровской области — 19, следом идут Свердловская (15), Челябинская и Нижегородская области (по 12).

Основные проблемы моногородов — это зависимость от рыночной конъюнктуры, безработица, загрязнение окружающей среды, неразвитость инфраструктуры, в том числе образования и здравоохранения, отток молодого населения. Для северных городов остро стоит вопрос изоляции от «материка».

В независимом рейтинге устойчивости российских городов, выпущенном в январе 2017 года агентством SGM, моногорода предсказуемо оказались в самом конце списка. В двадцатку городов—аутсайдеров по экономическим, социальным и экологическим показателям вошли в основном моногорода Урала и Западной Сибири (Прокопьевск, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Первоуральск, Нижний Тагил и др.). При этом состояние окружающей среды учитывалось авторами рейтинга в меньшей степени — основными проблемами они считают отток населения и плохую экономическую ситуацию.

Моногорода, где градообразующие предприятия принадлежат крупным компаниям, оказались в значительно лучшем положении и в середине списка. У успешных компаний есть возможность и обеспечивать сотрудникам конкурентные условия оплаты труда, и развивать социальную и городскую инфраструктуру.

Сейчас жизнеспособность моногородов зависит от сложной системы взаимодействия трех сил: города (в лице его жителей и муниципальной власти), частного капитала и государства, представленного чиновниками федерального и регионального уровней.

«Складывается треугольник, в котором возможен и баланс отношений акторов, и дисбаланс, когда, например, одна сторона стремится выигрывать за счет других — особенно в кризис — или две стороны за счет третьей»,— отмечают социолог Владимир Ишимов и политолог Владимир Капицын.

Например, если предприятие становится убыточным, владелец сокращает производство или совсем хочет закрыть завод. Тогда проблемы трудоустройства и выплаты пособий ложатся на плечи муниципальных властей. Иногда менеджмент предприятия может до последнего скрывать от городских властей сокращение работников, рассказывает заместитель председателя Внешэкономбанка Ирина Макиева. В итоге на бюджет города неожиданно «сваливается» 100–400 безработных.

Задача долгосрочного устойчивого развития моногородов требует, чтобы интересы всех трех сторон были сбалансированы. Это возможно за счет повышения социальной ответственности бизнеса, развития местного самоуправления и городской идентичности, активного влияния местных сообщества на деятельность муниципальных властей, полагают господа Ишимов и Капицын.

Социальная ответственность градообразующих предприятий может строиться на основе двух моделей — организованных равновесных систем и диффузных систем. Первая модель предполагает: сильное предприятие преобладает над остальными акторами городской жизни. При этом сама структура и иерархия у предприятия довольно жесткая, поэтому внедрение новых моделей происходит за счет централизованных программ развития. Равновесная модель стремится сохранить себя, в том числе пытаясь избежать внешнего влияния на корпорацию со стороны горожан или властей.

Модель диффузных систем характерна для предприятий, которые работают во многих регионах и более открыты к взаимодействию с внешним миром. При этом процесс управления внутри самой компании является более творческим и чутким к влиянию среды. По мнению господина Капицына, оптимальный эффект достигается за счет сочетания элементов обеих моделей, однако в условиях глобализации открытая модель может оказаться более конкурентной.

Примером сочетания равновесной и диффузной моделей можно считать программу развития территорий присутствия компании «Северсталь». Собственник основных градообразующих предприятий Череповца совместно с местными властями в 1999 году учредил первое в России некоммерческое партнерство «Агентство городского развития» для поддержки малого и среднего бизнеса. Эксперты компании консультировали горожан, как создать и вести собственный бизнес, организовывали обучение, помогали в поиске денег — главным образом за счет тендеров самой компании. Однако усилий бизнеса, особенно в условиях кризиса, оказалось недостаточно. В 2013 году Череповец попал в федеральный список моногородов с наиболее сложной экономической ситуацией: на фоне падения прибыли основных предприятий и сокращения бюджета в городе наблюдались сильная социальная напряженность и отток населения. К разрешению кризиса подключилось государство, разработавшее собственный комплексный инвестиционный план модернизации, призванный объединить усилия бизнеса и власти, в город вливались бюджетные средства. В конце 2016 года вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что Череповец может быть исключен из списка моногородов и получить статус территории опережающего развития. Этот опыт намерена использовать и компания «Норникель», планирующая создать агентство развития Норильска по похожей схеме.

Впрочем, пока программа развития Норильска, напротив, тяготеет к модели равновесных систем. Более 30% населения города занято на предприятиях «Норникеля», большая часть городских управленцев, включая мэра города Олега Курилова, являются выходцами из компании. Создание инфраструктуры в условиях удаленности и сурового климата территории требует больших инвестиций, что закрепляет доминирующую роль компании — другой силы в регионе просто нет. К примеру, «Норникель» взял на себя прокладку оптоволоконного интернет-кабеля в город, после того как дорогостоящий и технически сложный проект не удалось реализовать, как ранее планировало государство — совместно с профильной телекоммуникационной компанией. «Для молодежи это крайне важно — так же, как и новые форматы сферы досуга: коворкинг, кофейная культура. Если мы хотим, чтобы молодежь оставалась или возвращалась в город, надо говорить о развитии именно подобной инфраструктуры — путем создания партнерств, поддержки инициатив, развития НКО»,— говорит директор департамента социальной политики «Норникеля» Светлана Ивченко.

Именно формирование комфортной городской среды для специалистов, большинство из которых приезжие, является приоритетом компании. «Сотрудники выбирают не только “Норникель”, но и город: хочу ли я здесь жить, перевезти сюда семью, получат ли дети хорошее образование? Сотрудники, приезжают на три, пять или десять лет с мыслью вернуться на “материк”»,— рассказывает госпожа Ивченко. По словам директора по социальной политике и корпоративным коммуникациям УК «Металлоинвест» Юлии Мазановой, чем выше квалификация сотрудников, тем выше их запрос на качество социально-культурной среды.

«Норникель» выделяет деньги на развитие инфраструктуры — детских садов, школ, дорог. У компании есть социальные и благотворительные проекты, но одна из приоритетных трат — гранты на поддержку социального предпринимательства и создание малого бизнеса. «Бизнес способен генерировать прибыль и финансировать себя самостоятельно. Вложенные деньги возвращаются, поддерживают следующие проекты, территория развивается»,— говорит Светлана Ивченко. В качестве успешных проектов она называет гостиницу в поселке Никель, медицинские лаборатории, кофейни и другие бизнесы, развивающие городскую сферу услуг. В условиях Заполярья без первоначальной поддержки компании таким предприятиям появиться невозможно. Влияние «Норникеля» распространяется даже на процесс ценообразования — в условиях низкой конкуренции компания старается удерживать цены на продукты через сеть собственных магазинов.

Оборотной стороной такого доминирования становится пассивность населения, которое ожидает решения всех социально-экономических проблем со стороны государства или предприятия. «Население закрытых городов помнит о советском опыте и предъявляет повышенные требования к предприятиям — несмотря на то, что, например, большая часть моно- или закрытых городов намного более ухоженные, чем многие другие небольшие города в РФ»,— говорит представитель «Норникеля». Мнение «раньше было лучше» и пассивное отношение к жизни рождают иждивенческую позицию, сдерживающую развитие гражданских инициатив в городе, сетуют в компании. «Монопрофиль экономики города действительно порождает иждивенческие настроения — жители ожидают, что все их проблемы и потребности решит комбинат»,— подтверждает госпожа Мазанова.

Чтобы снять с себя излишнюю нагрузку, компании хотят «пробудить» активную позицию горожан — с тем, чтобы они сами могли выявлять и решать проблемы, принимать решения, реализовывать проекты. Юлия Мазанова приводит в пример программу развития моногорода Новотроицк в Оренбургской области. Эксперты «Металлоинвеста» сформировали стратегию развития города «Вторая опора», сконцентрировавшись на новых для региона областях экономики. В числе дальнейших направлений — поддержка школы предпринимательства, проектов в области повышения качества городской среды, муниципального управления.

Еще один пример — проект реконструкции старого заброшенного парка в Новотроицке. «Мы разработали новый концепт парка, провели совещания с разными группами населения — молодежью, работающими, людьми третьего возраста, малым бизнесом, который увидел в парке новые возможности для себя,— и таким образом не только вовлекли жителей в процесс принятия решения, но и выявили новых активных горожан, с которыми дальше можно будет выстраивать работу по другим направлениям»,— рассказывает Юлия Мазанова.

Пока основные практики развития моногородов, как государственные, так и частные, направлены на социально-культурную сферу и диверсификацию экономики. В то же время загрязнение окружающей среды остается основной проблемой многих из них, особенно ориентированных на металлургию. Магнитогорск, Норильск, Челябинск, Череповец входят в число городов России с самым загрязненным воздухом, по данным Минприроды.

«Для большинства градообразующих предприятий вопросы сокращения негативного воздействия на окружающую среду (прежде всего снижение уровня загрязнения воздуха) не входят в число наиболее приоритетных, но для горожан вопросы экологии важны, и роль этих факторов при выборе места жительства возрастает»,— считает глава агентства SGM Александр Бычков. По его словам, жители многих крупных металлургических центров, несмотря на относительно высокие зарплаты, стремятся переселиться из города именно из-за плохой экологической ситуации.

Вопрос загрязнения окружающей среды остро стоит и в городах Западной Сибири, таких как Киселевск или Ленинск-Кузнецкий, где градообразующими предприятиями выступают угледобывающие предприятия и заводы по переработке угля. Загрязнение почвы, воды и воздуха в регионе крайне велико из-за постоянного оседания угольной пыли и слива в реки реагентов с перерабатывающих заводов. Показатели по заболеваемости населения, согласно статистике Роспотребнадзора, по Кузбассу выше, чем в среднем по стране.

Однако, по словам президента фонда «Развитие земли сибирской» Елены Твороговой, которая долгое время занималась реализацией социальных программ в моногородах, неблагоприятная экологическая ситуация не является основной причиной оттока населения. «Если родителям скажут, что надо уезжать, потому что ребенок болеет, они уедут, но в других случаях все равно останутся работать на предприятии, несмотря на риски для здоровья»,— говорит она.

По мнению социолога Рамиса Хайдарова, для устойчивого развития моногородов необходимо, чтобы градообразующие предприятия осуществляли на своих объектах производственныи? экологическии? контроль, строго соблюдали природоохранное законодательство и нормативы по выбросам и сбросам, а также обеспечивали рациональное использование природных ресурсов и уменьшали воздеи?ствие на окружающую среду. Для этого система экологического контроля должна быть включена в функции городского управления, а чиновников следует обучать основам экологической грамотности.

Введение системы квотирования выбросов вредных загрязняющих веществ и установка автоматических систем контроля выбросов на промпредприятиях предусмотрены распоряжениями президента, сделанными по итогам экологического Госсовета. По подсчетам некоммерческого партнерства «Русская сталь», установка таких систем только в секторе черной металлургии обойдется компаниям более чем в 2 млрд руб.— около 100 млн руб. для каждого предприятия.

Не дожидаясь ужесточения федерального законодательства, крупные градообразующие предприятия приступили к реализации собственных экологических программ. В 2016 году «Норникель» уже закрыл самое грязное, старое производство в Норильске — никелевый завод, снизив на 30% объем выбросов. (По данным Минприроды за 2015 год, Норильск был городом с самым высоким загрязнением воздуха диоксидом серы.) Компания заявляет о планах до 2023 года потратить на мероприятия экологической направленности 250 млрд руб. и на 75% сократить выбросы вредных веществ в атмосферу, превратившись из загрязнителя в «экологически образцовое предприятие».

Масштабные программы технической модернизации и снижения нагрузки на окружающую среду — шаг во многом вынужденный и единственный способ сохранить конкурентоспособность в будущем. Фактический объем загрязняющих веществ в городах, зафиксированный системами автоматического контроля, может заметно превышать сегодняшние расчетные данные Минприроды, предупреждает научный руководитель Института экономики природопользования и экологической политики ВШЭ Александр Багин. Раскрытие информации о реальном уровне загрязнения может вызвать резкий отток населения из моногородов — и в этом случае обойтись открытием кафе и коворкингов компаниям уже не удастся.

1679

Комментарии (23)

Добавить комментарий
  • Бред
    21 февр. 2017 г., 9:53:37
    Ответить
    Есть потребители, есть жизнь. Нет потребителей - нет жизни =))) Стройте дороги, давайте землю бесплатно. Люди приедут, начнут обмениваться товарами, услугами =))) Начнут появляться местные деньги =))) Нет дорог, нет инфраструктуры, нет жизни =))) Только это работает в южных районах =))) В северных только приток внешних денег =))))
    • курт
      21 февр. 2017 г., 10:31:57
      Ответить
      очень
      поверхностно и тупо. ничего нового. сегодня это не катит. и, конечно, надо находить возможности поддержания северных моногородов основными его производствами. но решать проблему северных моногородов надо энергичнее.
      • Бред
        21 февр. 2017 г., 10:42:18
        Ответить
        С 2008 года решают =))) Как кризис, так поднимают проблему моногородов =))) У нас еще есть монодеревни имоносела, которые сами собой помирают =))))
        • тебе
          21 февр. 2017 г., 10:50:31
          Ответить
          кризис для простых людей с перестройки
          ...
        • Ну не с 2008
          21 февр. 2017 г., 12:30:28
          Ответить
          а гораздо раньше
          начиналось переселение. Но проблема, похоже в том, что переселить много городов государству просто не по карману... А вот напрячь бизнес (со сверхприбылями) - это надо, правда механизма пока нет, но его-то и надо создавать. Ведь был период, когда бизнес демократично сбрасывал непрофильные активы (а с ним и людей) с себя на дядю (государство). А теперь мы чешем репу - что делать, господа демократы? А???
        • Хм
          21 февр. 2017 г., 13:21:51
          Ответить
          Вот уроды
          Развалили всю экономику, страну. Ничего не производят, Промышленности нет, все из Китая и других стран, а хаят СССР, до которого эти уроды никогда не дотянут!
      • переход от капитализма к социализму
        21 февр. 2017 г., 10:49:24
        Ответить
        без этого путен подкрадывается ко всему незаметно
        .
  • Пенсионер
    21 февр. 2017 г., 10:20:52
    Ответить
    Очереди на переселение и получение сертификатов.
    Воркута- столица моногородов.
    • Переселенец
      21 февр. 2017 г., 12:33:19
      Ответить
      Переселение такими
      темпами закончится лет через 150. Но не всем оно тогда и надо будет, а жить надо сейчас и там где живем.
  • РЕЦЕПТ ПРОПИСАН
    21 февр. 2017 г., 10:32:45
    Ответить
    Каждому моногороду по заводу башенных кранов (от безбашенного руководителя - как оказалось).
    • врач
      21 февр. 2017 г., 10:38:39
      Ответить
      Отличный рецепт-горькое но нужное лекарство. Главное что бы старушки типа Шапокляк в Инте и Каргалиной в Ухте. были еще и изолированы от общества . Меньше вреда жителям...
    • Пролетарий
      21 февр. 2017 г., 13:21:26
      Ответить
      В смысле -Пролетаю с очередью на сертификат.
      А где учат на крановшиков безбашенных кранов?
  • 4
    21 февр. 2017 г., 10:55:54
    Ответить
    Какой там форум по счету? Кто считает? Каждый год, что-то там про моногород говорят. А где "Воз"?
    • Тонкий слух
      21 февр. 2017 г., 13:23:23
      Ответить
      Моногорода - звучат не очень.
      Вот стерео- это класс! Воркута и Инта - стерео города.
  • 12345
    21 февр. 2017 г., 11:14:45
    Ответить
    Возьмем для примера Емву
    Говорят что это моногород
    Разбираем ситуацию
    Там работали Кылтовский, ДВП,Мех. завод и т.д.
    Но во времена советской власти
    А теперь моногород
    В других местах ситуация очень схожая
    • тут бред-шут
      21 февр. 2017 г., 11:19:47
      Ответить
      публично мастурбирует себя на рыночную экономику,
      но лох не замечает, что города и поселки появлялись при плановой экономике.
  • Местный
    21 февр. 2017 г., 13:22:33
    Ответить
    Развитие
    Нет технологий - нет спроса на продукцию, нет инвестиций - нет инфраструктуры - нет развития - тупик. Что Коми может предложить - только сырьё, для этого и вахтовиков хватит, остальное население в пролёте.
    • я тоже
      21 февр. 2017 г., 15:02:13
      Ответить
      местный
      Декаданс: богатые и состоятельные эмигрируют на запад, туда, где лежат в банках их денежки;, мы-эмигрируем в мегаполисы России; свободные от населения территории сдаем в аренду нашим типа партнерам; ничего не производим, живем за счет поступающих в бюджет налогов. Нормально?
      Отправлено из мобильной версии
      • а
        21 февр. 2017 г., 15:34:27
        Ответить
        налоги
        с чего поступают?
        • дык
          21 февр. 2017 г., 19:52:23
          Ответить
          за пользование землей и ресурсами.Только не спрашивайте кто будет пользоваться!
          Отправлено из мобильной версии
  • Мнение
    21 февр. 2017 г., 15:15:35
    Ответить
    Надо принимать решения о поддержке развития производства в моногородах не только новых предприятий (что сейчас предусматривают ТОР-ы), но и градообразующих, тем более если это предприятие выпускает продукцию, востребованную на рынке, если можно поднять производство "малой кровью", модернизируя предприятие. Градообразующие предприятия обеспечивают другие производства работой по всей цепочке поставщиков. Тем более важно оказать поддержку по инфраструктуре таких монопоселений( очистные, вода, тепло, дороги). Это понадобится жителям поселков, новым предприятиям и самим градообразующим предприятиям. Сейчас все скинули эти заботы на градообразующие предприятия и государство поддерживая новые производства вроде с благой целью диверсификации при этом "подтапливает" градообразующее предприятия. Из одной крайности (когда создавали монопроизводства) бросились в другую крайность - поддержка новых предприятий, а градообразущее предприятие тащит все тяготы монопоселения не получает никакой поддержки. Цель должна быть другая - люди, работающие и живущие в этих городах, независимо где они работают, должны ощутить эту поддержку. Тогда и уезжать оттуда не будут!
  • Шулепов Евгений Геннадьевич
    21 февр. 2017 г., 15:40:07
    Ответить
    закрывать надо моногорода, где уже промышленности нет и не будет.
    В Сыктывкаре у нас тоже скоро совсем уже не чего делать будет. Сейчас новостройки достроят, отремонтируют и все - чешем пузо.
  • Инта
    21 февр. 2017 г., 23:06:03
    Ответить
    Фигня, приезжайте к нам, у нас ни одно прпдприятие, практически не работает, шахты позакрывались, осталась одна и та на ладан - зато экологияааааа, зашибись!
    Отправлено из мобильной версии