Правительству Коми предстоит изменить порядок лишения семей и одиноких людей статуса малоимущих только на основании того, что они вовремя не подали документы. Конституционный суд республики признал, что формальный подход в этом вопросе не соответствует принципу социального государства и нарушает права незащищенных слоев населения на получение мер соцподдержки.

Фото Марии Шумейко

В Конституционный суд обратился мировой судья Лесозаводского судебного участка Сыктывкара. Он попросил проверить конституционность пунктов 15, 16 и 17 порядка признания семьи малоимущей и назначения им соцпомощи, который был утвержден постановлением правительства республики в 2004 году.

В пунктах 15 и 16 говорится, что люди должны извещать органы соцзащиты обо всех событиях, которые могут повлиять на их благосостояние: изменении материального положения и перечня имущества, а также состава семьи. Сделать это надо в течение двух недель, предоставлять документы — в течение месяца. В пункте 17 указывается, что если сроки нарушены или сведения оказались недостоверными, то семьи лишаются статуса малоимущей и прекращают получать пособия.

В производстве у мирового судьи находится два гражданских дела по искам Центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывкара к двум женщинам. Орган соцзащиты просит взыскать с них излишне выплаченные суммы ежемесячного пособия на детей как неосновательное обогащение.

По мнению мирового судьи, пункты 15-17 действующего порядка нарушают права малоимущих семей, так как они лишаются статуса только по одному процессуальному моменту — невыполнению своих обязательств.

На заседании Конституционного суда 17 июля представители Минфина и Минсоцтруда указывали, что обязанности людей извещать органы соцзащиты об изменениях в составе семьи, в доходах и перечне имущества в течение двух недель говорится в статье 10 федерального закона «О государственной социальной помощи» (178-фз). А принятый в Коми порядок направлен на недопущение злоупотребления правом на получение социальной помощи, а также на рациональное и эффективное использование бюджетных средств. В правительстве считают, что все три оспариваемых пункта соответствуют Конституции Коми и законодательству.

На заседании 22 июля заместитель председателя Конституционного суда Коми Надежда Боковикова сообщила, что в первой семье воспитывалось три ребенка. В июне 2017 года родился четвертый ребенок, однако сведения об этом в орган соцзащиты поступили только в феврале 2018 года. Во второй семье на иждивении находилось четверо детей, в октябре 2017 родился пятый ребенок, но центр соцзащиты узнал об этом только в декабре 2018 года.

— Совокупный средний душевой доход на каждого члена в этих семьях, размер которого является основанием для признания малоимущими и назначения пособия, в связи с рождением четвертого и пятого ребенка не увеличился, а только уменьшился, — рассказала судья. — Для прекращения статуса малоимущей семьи в обоих случаях явилось формальное основание — несвоевременное предоставление сведений об изменении состава семьи.

Конституционный суд решил, что пункты 15 и 16 порядка, в которых говорится о обязанности сообщать в органы соцзащиты об изменениях в материальном положении и составе семьи соответствующими Конституции Коми и федеральному законодательству. По мнению суда, это в полной мере позволяет реализовать принцип адресности, обеспечивающий предоставление соцподдержки конкретным гражданам, которые в этом действительно нуждаются.

А вот диспозиция пункта 17 свидетельствует об ее императивности (категоричной форме выражения) и не предполагает никаких иных решений со стороны центра соцзащиты, кроме как принять решение о прекращении статуса малоимущей семьи в случае, если они вовремя не предоставят соответствующие документы.

— При этом обстоятельства и причины, по которым гражданин не выполнил эти обязательства, могут быть самыми различными, в том числе уважительными. Например, в силу болезни, беспомощного состояния или необходимости ухода за нуждающимися в нем малолетними членами семьи, объективно не позволившие своевременно сообщить в центр [соцзащиты] необходимые сведения, — объяснила Надежда Боковикова.

По мнению суда, центры также лишены возможности учитывать обстоятельства, по которым семьи не смогли выполнить предусмотренные действующим порядком условия.

— В обоих случаях доходы семей не увеличились, они по-прежнему подпадали под статус малоимущих и имели право на социальную помощь, которой лишились по формальным основаниям, — сообщила судья. — Прекращение статуса малоимущей семьи в связи с невыполнением обязанности [по уведомлению органа соцзащиты] как мера воздействия должна быть соразмерна и адекватна конституционно защищаемым ценностям и правам. В связи с чем она не может применяться лишь по формальным основаниям без учета причин допущенных нарушений и вызванных ими последствий.

Конституционный суд установил, что федеральное законодательство дает право органам соцзащиты лишать семьи статуса малоимущих, в то время как в принятом в республике порядке говорится об обязанности это сделать. Судьи посчитали, что это нарушает права граждан на получение пособий на ребенка.

— Закрепление в пункте 17 мер ответственности без учеты вины и иных обстоятельств, влияющих на оценку характера и степени нарушения, противоречит конституционным принципам справедливости и гуманизма. Положения пункта 17, которые позволяют органу в безусловном порядке без проведения проверки и установления всех обстоятельств прекращать присвоенный статус малоимущей семьи и лишать социальных выплат в случае неисполнения обязательств, прописанных в пунктах 15 и 16, по уважительной причинам причинам, нарушает право семей на социальную поддержку, а, следовательно, и на достойную жизнь, поэтому не соответствуют Конституции Коми, — заключила Надежда Боковикова.

Решение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Как сообщили корреспонденту БНК присутствующих на заседании представители Минфина и Минсотруда, правительству Коми предстоит изменить действующий порядок, уточнив положения статьи 17.