Правительство Коми утвердило основные направления бюджетной и налоговой политики республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. Соответствующее постановление подписала первый зампред правительства региона Лариса Максимова.

Фото Сергея Паршукова

Документ был подготовлен в условиях, характеризующихся многолетним ростом расходов республиканского бюджета, в том числе вызванных необходимостью исполнения решений федерального уровня власти по реализации государственной политики в различных сферах (майские указы Президента Российской Федерации). С другой стороны, проводится политика консолидации бюджетных доходов, выражающаяся в периодическом перераспределении части налоговых доходов с регионального уровня в пользу федерального бюджета.

Поступление налоговых доходов в консолидированный бюджет РФ с территории Республики Коми в период 2010-2016 годов выросло с 80,4 до 148,5 млрд. При этом уже с 2010 года наблюдается устойчивая тенденция роста доли налогов, концентрируемых на федеральном уровне.

В 2016 году поступления в федеральный бюджет из Коми составили 83 млрд рублей, или 56% от общего объема собранных налогов.

Как отмечается в документе, Коми как регион с традиционной ресурсодобывающей направленностью экономики имеет развитую экономическую базу. В виду задачи федеральной политики, направленной на поддержку экономически слабых регионов, снижается объём межбюджетных трансфертов, получаемых республикой из федерального бюджета. Этими факторами обусловлен сложившийся к этому году высокий уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет.

В виду относительно высокого уровня бюджетной обеспеченности Коми в среднесрочной перспективе не может претендовать на значительные объёмы дотаций из федерального бюджета. Наметившаяся в последнее время тенденция использования критерия бюджетной обеспеченности при предоставлении субсидий из федерального бюджета накладывает определенные ограничения на возможность получения регионом и этого вида финансовой помощи.

- При определении основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми следует исходить из имеющихся собственных возможностей и внутренних резервов, - говорится в тексте постановления.

Основным итогом 2016 года стало сохранение в республике достаточно устойчивой социально-экономической ситуации, несмотря на ухудшение ряда макроэкономических показателей в связи с влиянием негативных внешних факторов. В 2016 году объем налоговых доходов бюджета Коми составил 61,1 млрд рублей, что на 4 млрд рублей (7,%) больше уровня 2015 года. При этом удельный вес налоговых поступлений в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Коми составляет 94,2%.

Основными источниками формирования налоговых доходов в 2016 году остаются: НДФЛ (37,3%), налог на прибыль организаций (27%), налоги на имущество (24,5%), акцизы (6%). Рост налоговых доходов обеспечен увеличением поступлений налога на имущество организаций на 1,8 млрд рублей (на 15,1%).

Произошло увеличение поступлений по доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты на 0,6 млрд руб. (в 1,3 раза), что связано с индексацией ставок на нефтепродукты, а также произведенными в 2015 году возвратами акцизов на прямогонный бензин в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В целях стимулирования крупнейших инвестиционных проектов введена налоговая льгота для организаций, обеспечивших прирост налоговой базы по налогу на имущество организаций свыше 10 млрд руб. Установлен перечень документов, необходимых при подаче заинтересованным лицом заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, пеней и штрафов. Но рост доходной составляющей республиканского бюджета (в том числе за счет увеличения налоговых поступлений) за последние годы существенно отстает от темпов роста его расходной части.

Так, за период 2012 - 2016 годов общий объем доходов бюджета увеличился всего на 7,3 млрд рублей, а рост общего объема расходов составил 9,4 млрд рублей. Это обусловлено необходимостью реализации принятых в 2012 году на федеральном уровне решений.

Крупнейшими направлениями расходования бюджетных средств являются образование, здравоохранение и социальная политика.

В сфере социальной защиты с 2016 года произошло изменение в механизмах предоставления компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. Так, в Коми был осуществлен переход к фиксированному размеру выплаты, что позволило исключить зависимость бюджетных расходов от роста тарифов. С 2016 года из перечня льготников исключены члены семей ряда категорий. До 2016 года меры социальной поддержки всем льготным категориям граждан и членам их семей предоставлялись без учета нормативных значений потребления жилищно-коммунальных услуг. С 2016 года меры социальной поддержки предоставляются с ограничениями, которые сужают категории получателей мер, – помимо того, что исключены члены семей ряда категорий носителей льгот, также введены требования по нормативному потреблению жилищно-коммунальных услуг.

Тенденция превышения роста расходных обязательств над уровнем доходов бюджета привела к росту долговой нагрузки республиканского бюджета. По итогам исполнения бюджета региона за 2016 год, в условиях обязательного выполнения социально значимых обязательств, показатель общей долговой нагрузки вырос по сравнению с 2015 годом на 15% и составил 78,4% (41,8 млрд рублей), показатель долговой нагрузки по рыночным обязательствам составил 62,1% (на 23% выше уровня 2015 года). Это превышает предельные значения долговой нагрузки, установленные соглашениями, подписанными республикой с Минфином России для получения бюджетных кредитов.

При сохранении существующих тенденций объем государственного долга Республики Коми к началу 2019 может составить 96% от суммы собственных доходов, а расходы на его обслуживание превысят 9% прогнозного общего объема расходов. Такое положение является угрозой для сбалансированности бюджета Коми, отмечается в документе.