content/news/images/102374/PSV_6429_mainPhoto.jpg
14:22, 06.11.2019 / ПРАВО

КС отменил абсолютный запрет на проведение собраний на главной площади Сыктывкара

Власти не вправе отказывать в проведении публичных мероприятий на Стефановской площади в Сыктывкаре, а также в радиусе 50 метров от входа в органы государственной власти и госучреждений Коми на основании общего запрета, прописанного в региональном законе. Об этом говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) России, опубликованном на его официальном сайте.

КС отменил абсолютный запрет на проведение собраний на главной площади Сыктывкара
Фото Сергея Паршукова

В заупокойном молебне отказано

Пункты 1 и 6 статьи 5 республиканского закона «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми» признаны не соответствующими Конституции РФ. Дело рассматривалось без проведения публичных слушаний. Решение КС основано на ранее вынесенных правовых позициях суда. Постановление было принято после изучения заявлений двух жительниц Коми, пишет РАПСИ.

Вера Терешонкова написала в своей жалобе, что подавала уведомление о проведении в июле 2017 года заупокойного молебна с предполагаемым числом участников 20-25 человек в память о жертвах Большого террора в СССР 1937–1938 годов на месте разрушенного 85 лет назад Свято-Стефановского собора в Сыктывкаре. Но администрация города не согласовала мероприятие, поскольку региональным законом Стефановская площадь была отнесена к местам, в которых императивным образом запрещается проведение каких-либо собраний, митингов, демонстраций и шествий.

Марина Седова в своем заявлении сообщила, что уведомляла власти о проведении в сентябре 2017 года перед зданием, занимаемым городской администрацией, митинга с предполагаемым числом участников 40–50 человек для обсуждения неудовлетворительной работы общественного транспорта в Сыктывкаре. Ей также было отказано в согласовании мероприятия на основании того же регионального закона, согласно которому в радиусе 50 метров от входа в здание, занимаемое городской администрацией, запрещено проводить публичные мероприятия

И Терешонкова, и Седова пытались в судах оспорить законность отказов, но те встали на сторону городской администрации, также ссылаясь на нормы регионального закона.

По мнению Терешонковой и Седовой, предусмотренный этой нормой абсолютный запрет, в том числе в выходные дни, на проведение собраний на Стефановской площади и вблизи органов власти не соответствует Конституции РФ и не отвечает допустимым условиям ограничения свободы мирных собраний.

У резиденций президента митинговать нельзя

По мнению КС, реагирование публичной власти на подготовку и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований должно быть нейтральным и – вне зависимости от политических взглядов их инициаторов и участников – нацеленным на обеспечение необходимых условий для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве.

«Это не исключает установления ограничений (запретов), касающихся мест проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований», - подчеркивает КС. При этом указывает на формулировки статьи 8 федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которыми запрещается проводить публичные мероприятия на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности, на путепроводах, железнодорожных магистралях и полосах отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, вблизи высоковольтных линий электропередач, на территориях, непосредственно прилегающих к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в пределах пограничной зоны, если отсутствует специальное разрешение пограничных органов.

При этом КС отмечает, что регионы получают возможность устанавливать в своих законах дополнительные регламенты с учетом региональных особенностей, но не вступая при этом в противоречие с федеральными законами.

«Осуществляя такое регулирование, субъекты Федерации должны избегать вторжения в предметы федерального ведения и не полномочны имплементировать в законодательство процедуры и условия, искажающие само существо тех или иных конституционных прав, снижать уровень их основных гарантий, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах, а также самостоятельно, за пределами установленных федеральными законами рамок, вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод, поскольку таковые – в определенных Конституцией РФ целях и пределах – может устанавливать только федеральный законодатель», - говорится в постановлении КС.

ЕСПЧ против общего запрета

Также КС принял во внимание и вынесенное Европейским Судом по правам человека (ЕСПЧ) 30 апреля 2019 года постановление по делу «Каблис против России», в котором сказано, что общий запрет может быть установлен лишь когда он является более целесообразным средством предупреждения серьезного нарушения обычной жизни граждан, чем рассмотрение каждого случая организации публичного мероприятия в отдельности с учетом возможности сведения к минимуму соответствующих издержек – например, путем организации временных объездных маршрутов транспорта или принятия иных подобных мер.

«Наиболее заметно конституционная дефектность (погрешность) общего запрета проведения публичных мероприятий на Стефановской площади в городе Сыктывкаре ощущается применительно к религиозным обрядам и церемониям, которые по своим содержательным характеристикам существенно отличаются от схожих – по некоторым внешним признакам – публичных светских мероприятий, особенно если обряды и церемонии неразрывно связаны с религиозным объектом сакрального значения, что и имело место в деле Терешонковой», - сказано в постановлении КС

Общий запрет проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций в местах, расположенных в радиусе 50 метров от входа в здания, занимаемые органами госвласти Коми, по мнению КС, означает, по сути, введение непреодолимого барьера для реализации в этой республике права на свободу мирных собраний вблизи любых органов региональной и муниципальной власти, а также любых республиканских государственных. Оспоренные нормы признаны не соответствующими Конституции РФ. Законодателю Коми надлежит внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, а до этого любой отказ в согласовании проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций на Стефановской площади в обязательном порядке должен содержать обоснование того, почему с учетом заявленных параметров конкретного публичного мероприятия его проведение вызовет реальную и неустранимую иным образом угрозу правам и свободам человека и гражданина.

Дела заявителей подлежат пересмотру, они также могут реализовать свое право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органами власти или их должностными лицами.

Больше можно, только осторожно

КС не первый год изучает нормы, регулирующие проведение собраний, митингов и демонстраций. Так в постановлении от 18 мая 2012 года 12-П/2012 КС указал, что организатор публичного мероприятия не может быть привлечен к административной ответственности за одно лишь формальное несоответствие заявленного и реального числа участников.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба жителя Тувы Сергей Каткова, который просил проверить конституционность части 2 статьи 20.2 КоАП, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» обязывает организатора публичного мероприятия в уведомлении органа власти субъекта РФ или местного самоуправления указать сведения о предполагаемом количестве его участников, а КоАП предусматривает ответственность организатора за нарушение порядка проведения публичного мероприятия.

Как следовало из материалов дела, в ноябре 2010 года Катков организовал шествие, приуроченное к Дню народного единства. В предварительном уведомлении он заявил участие в нем 150 человек, а по факту демонстрантов явилось в два раза больше. Мировой судья счел Каткова виновным в совершении административного правонарушения. Суды вышестоящих инстанций (районный и областной) оставили это решение в силе.

Тогда КС отметил, что сбор существенного количества людей в одном месте создает определенные риски, и организатор должен учитывать общественную активность, иначе властям невозможно будет оценить адекватность предполагаемого места проведения публичного мероприятия, а также принять необходимые и обоснованные меры по обеспечению его безопасности. Но указал, что само по себе превышение заявленной численности не является достаточным основанием для привлечения организатора мероприятия к административной ответственности, если нет реальной угрозы общественному порядку, безопасности участников публичного мероприятия и посторонних лиц, сохранности имущества физических или юридических лиц.

«В силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования) могут затрагивать права широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», - говорится в постановлении КС от 18 мая 2012 года.

Выходные не помеха

В постановлении от 13 мая 2014 года №14-П/2014 КС отменил норму блокировавшую проведение публичных мероприятий, если срок уведомления о планирующемся шествии или митинге выпадал на «длинные» праздники. Поводом для обсуждения части 1 статьи 7 федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» стал активист петербургского «Мемориала», который хотел в январе 2012 года организовать шествие в память об убитых адвокате Станиславе Маркелове и журналистке Анастасии Бабуровой, однако не смог подать заявку в установленный срок (от 10 до 15 дней до предполагаемого мероприятия), поскольку эти дни приходились на новогодние каникулы.

Тогда КС признал оспариваемые нормы несоответствующими Конституции РФ и обязал внести в закон изменения, чтобы уведомление о проведении публичного мероприятия могло подаваться в последний рабочий день перед «длинными» праздниками, и чтобы, в случае, если это окажется невозможным, органы власти обеспечивали прием и рассмотрение таких уведомлений в нерабочие дни.

«Принимая во внимание, что для достижения целей публичного мероприятия дата его проведения может иметь особое значение, если данное публичное мероприятие неразрывно связано с этой датой или годовщиной определенного события, исключение как таковой возможности провести публичное мероприятие в избранный его организатором день – может рассматриваться как несовместимое с Конституцией РФ умаление права на свободу мирных собраний», - отмечалось в постановлении от 13 мая 2014 года.

2687

Комментарии (48)

Добавить комментарий
  • 123
    06.11.2019, 14:43:21
    Ответить
    Так когда за Шиес разрешат?
    2
    • :)
      06.11.2019, 15:20:34
      Ответить
      В шиесе-то никто и не запрещал - езжай!
      2
      • Ага
        06.11.2019, 19:06:06
        Ответить
        В шиесе-то никто и не запрещал - езжай!
        Только вот в конце октября все оттуда стражи у пикетчиков повывезли, вагончик был там у пикетчиков. Бульдозеры строительные можно, а вагоничк пикетчиков нельзя там находиться. Правильно стражи рассуждают, вон уже и снег пошел - нехай пикетчики там по морозам потасуются в снегу, авось попростынут да в больничку слягут, некого и разгонять будет, сами отомрут.
        2
    • 123
      06.11.2019, 16:32:13
      Ответить
      Испокон века народный сход всегда был на главных площадях , а то несчастный Мичуринский парк толпа митингующих всё вокруг вытопчет
      • +++
        07.11.2019, 0:30:06
        Ответить
        Согласен, площадь для для собраний людей и празднований создана. Недаром ее первым делом вычищают от снега, а потом дороги) а парки созданы для отдыха и успокоения.
    • Ник
      06.11.2019, 18:28:23
      Ответить
      Юбилейная и митинг против мусора
      Кто соберет народ и согласует митинг прости беспредела в Шиесе и за пересмотр тарифов "ухтажилфонд" ? Я приду 100% !
      2
      • :)
        06.11.2019, 20:10:57
        Ответить
        Кто создаст общественное общественное движение"Шиесники задолбали"? Я запишусь, 100%!
        11
        • Алексей
          06.11.2019, 22:14:06
          Ответить
          весельчаку
          Так оно уже есть - ПЖиВ или ЕР. как тебе больше нравится. Записывайся. без проблем.
          • :)
            07.11.2019, 8:54:12
            Ответить
            Оттуда меня уже выгнали за чрезмерное веселье.
      • скоро уже
        07.11.2019, 11:36:32
        Ответить
        9 ноября в 13 собирается народ в Мичуринском
  • алекс
    06.11.2019, 14:43:48
    Ответить
    ого
    • ага
      06.11.2019, 15:56:24
      Ответить
      поиздевались над людьми. И хоть бы хны им.
  • Местный
    06.11.2019, 14:48:26
    Ответить
    Теперь глава из окна может понаблюдать чем недовольны люди а то ему не видно было ,что там в Мичуринском парке делается
    • 123
      06.11.2019, 14:59:11
      Ответить
      Та ладна, Гайзера активисты и на ступенях ловили, и в подворотнях, и на личный приём записывались - все не слышал
      1
  • у меня всегда возникает вопрос
    06.11.2019, 14:52:11
    Ответить
    А где была прокуратура? Почему все республиканские законы оспариваются в судах простыми гражданами. Почему прокуратура не выходит в суды в защиту прав граждан? И все законопроекты согласовываются с прокуратурой. Каааак? Они законов не знают или не желают работать?
    1
    • :)
      06.11.2019, 15:22:16
      Ответить
      Сам-то чё не обжаловал? "Непростой гражданин", что ль? Провокатор?
      14
      • Прокурор, что ли?
        06.11.2019, 15:31:41
        Ответить
        А нет, так и не чокай!
        3
    • Грут
      06.11.2019, 19:26:25
      Ответить
      А ещё вопрос про управление юстиции. Они куда са=мотрели? А должны смотреть именно на соответствие республиканских законов федеральным.
  • Спасибо
    06.11.2019, 15:00:28
    Ответить
    Вове и КС за демократию и гласность!
  • Права человека
    06.11.2019, 15:28:33
    Ответить
    Пневматика - не оружие, фингал - не расстрел., убьют-закопают , убицам денег дадут из налогов родных и близких.
    В Москве школьник расстрелял девушку на романтическом свидании
    Пневматическая пуля застряла в глазу, и только благодаря усилиям хирургов удалось спасти зрение
    1
  • Сыктывкарец
    06.11.2019, 15:31:41
    Ответить
    Военнослужащий по призыву Рамиль Шамсутдинов, расстрелявший 8 своих сослуживцев в воинской части в Забайкалье, раскаивается в содеянном. Об этом рассказал его адвокат Саид-Магомед Чапанов, пишет ТАСС.
    Где правозащитники , че не оживляют.
    1
    • Алексей.
      06.11.2019, 15:36:22
      Ответить
      Хорошо, что я откосил от армии по диагнозу " энурез".
      1
    • 101
      06.11.2019, 19:25:49
      Ответить
      Говорят .там над ним издевались.
    • 101
      06.11.2019, 19:25:49
      Ответить
      Говорят .там над ним издевались.
      • это Россия
        06.11.2019, 22:34:44
        Ответить
        Вазелин забыл с собой взять
        1
  • Совсем не раскаивается,
    06.11.2019, 15:47:18
    Ответить
    только двоих зря зацепил, а остальных евнухов не жалеет
  • Право на восстание
    06.11.2019, 16:09:46
    Ответить
    Принятая ООН в 1948 году Всеобщая декларация прав человека говорит в преамбуле:
    « принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения »
    1
    • :)
      06.11.2019, 16:12:05
      Ответить
      Печатай уж всю, уже интересно...
      1
    • Кого убьют у тех права на жизнь не такие.
      06.11.2019, 17:35:45
      Ответить
      Давайте выдадим пулеметы логиновцам и псевдомилиционерам. И на свободу.
      Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.
      1
  • Хи-хи
    06.11.2019, 16:49:59
    Ответить
    вышли три десятка сыктывкарцев

    https://www.bnkomi.ru/data/news/42859/
  • Доколе
    06.11.2019, 19:08:36
    Ответить
    на Коми
    будет позориться на всю Россию?
    Мало будто всякого было. То ленточку на горшке разрежут, то тарифы воровские просунут, то целую шайку-лейку замутят в правительстве, то еще что.
    Лишь бы все головы повернули на север и сказали во жгут комяки.
  • 777
    06.11.2019, 19:28:50
    Ответить
    Кто такая Вера Терешонкова? Уж не учительница ли английского языка?
  • Дворник
    06.11.2019, 19:31:21
    Ответить
    Ну все...
    попрут Шиесоиды... Мети потом за ними. Фантики, окурки, листовки.
    8
    • Дворнику
      06.11.2019, 19:52:44
      Ответить
      Лучше уж фантики и листовки подобрать,чем пить отравленную воду и дышать не пойми чем,молодцы те,кто там,они же не для себя только стараются,не подняли бы шум,уже бы завалили московским д*****м
      2
      • :)
        06.11.2019, 20:12:43
        Ответить
        Так ты бы и прибрал за москвичами, чистюля.
  • житель Республики Коми
    06.11.2019, 20:15:37
    Ответить
    А зачем нам тогда конституционный суд коми??
    Вопросы не только к прокуратуре и минюсту. У нас еще есть -
    Конституционный Суд Республики Коми - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
    1
    • :)
      06.11.2019, 21:22:01
      Ответить
      Вау! Житель Республики Коми (автор выше) - сумел таки открыть, прочесть и копирнуть Википедию! Это прорыв, братва!
  • Сергей
    06.11.2019, 21:25:02
    Ответить
    Митинги...
    Для того, чтобы такие запреты свободы слова, собраний и митингов, свободы волеизъявления граждан не повторялись, необходимо найти инициаторов законов Республики Коми запрещающих проведение мероприятий на Стефановской площади и привлечь их к ответственности, а также ответить за это беззаконие должны конкретные лица всякими правдами и неправдами поддерживавшие эти незаконные нормативные правовые акты (например: - лица инициировавшие перенос Конституционного суда РК в здание Госсовета РК; должностные лица которые могли своими решениями отменить принятые незаконные нормативно правовые акты и др.
    Только такие меры могут явиться надежной гарантией того, чтобы в будущем такие вещи власти не могли повторить. То есть, должна быть реальная ответственность конкретных лиц перед обществом за свои дела и поступки!
  • Котег
    06.11.2019, 21:50:48
    Ответить
    Нет границ
    у чиновничьего ополизания...
    так кланяться пытаются, что лбы все поразбивали перед московскими чинами, а не перед народом, который их кормит....
  • Дмитрий
    06.11.2019, 21:52:38
    Ответить
    Ничего хорошего...
    Не происходит для власти на площадях. В переулках тоже...
  • .....
    07.11.2019, 10:22:32
    Ответить
    ......
    на то она и площадь - чтобы народ собирался......

Хочу получать главные новости дня в Коми!