Сыктывкарка удочерила девочку, она оказалась третьим ребенком в ее семье. Но получить региональный семейный капитал в 150 тыс. рублей ей не удалось — в республиканском законе говорится, что деньги выплачиваются за рождение третьего ребенка, а не за усыновление. Власти считают такой подход правильным, женщина — нет. Поэтому она подала в Конституционный суд Коми жалобу. Какие доводы приводят стороны — в обзоре БНК.

Фото Виктора Бобыря

Конституционный суд Коми 4 декабря приступил к рассмотрению жалобы сыктывкарки Оксаны В., которая попросила проверить положения республиканского закона 45-рз на соответствие Конституции региона.

О чем закон

Закон о дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей (№45-рз), был принят в апреле 2011 году. Он ввел выплату регионального семейного капитала в размере 150 тыс. рублей. В пункте 1 части 1 статьи 2 говорится, что право на выплату возникает у матерей, родивших после 1 января 2011 года третьего ребенка. При этом в пункте 2 уточняется, что при подсчете учитываются предыдущие рожденные дети, усыновленные дети (но только по 31 декабря 2010 года), и дети, в отношении которых заявители были лишены родительских прав, а потом восстановлены в родительских правах.

В чем суть жалобы

Сыктывкарка родила двух детей, за второго ребенка она получила федеральный материнский капитал, который был потрачен на улучшение жилищных условий. В мае этого года семья удочерила девочку, после чего обратилась в Центр по предоставлению госуслуг в сфере соцзащиты населения Сыктывкара по поводу получения регионального семейного капитала. Но в этом было отказано. Оксана В. считает, что данная норма противоречит Конституции Коми. Она попросила проверить конституционность нормы о выплате регионального семейного капитала только тем, кто родит третьего ребенка.

Позиция заявителя

Оксана В. рассказала, что в отказе на получение регионального семейного капитала говорилось, что по закону надо родить третьего ребенка, а не усыновить. При этом по отношению предыдущих двух детей таких требований нет — их можно было как родить, так и усыновить.

— Усыновленные дети такие же, как и рожденные, и имеют такие же права. Я считаю, что республиканский закон противоречит Конституции.

Представитель заявительницы Елена Манаенкова добавила, что республиканский закон основывается на федеральном законе №256-фз, а в нем гарантирует выплату семейный капитал всем женщинам — как родившим второго ребенка, так и усыновившим. Она считает, что и в региональном законе не должно было быть такого разделения. По ее словам, регионы имеют право дифференцировать меры соцподдержки, но дифференциация должна основываться на принципе равенства — различия допустимы, если они объективно оправданы, обусловлены и преследуют конституционно значимые цели.

— Принимая во внимание единство принципов социальной политики в Российской Федерации, полагаем, что введенные в республике дополнительные меры социальной поддержки должны распространяться на женщин как родивших, так и усыновивших третьего ребенка, — сказала она. — По Семейному кодексу усыновление приравнивается к рождению без каких-либо исключений.

Позиция Госсовета Коми

По словам заместителя начальника правового управления аппарата Госсовета Любови Черняевой, Конституция России и Конституция Коми не устанавливают конкретные способы и объемы предоставления мер соцподдержки тем или иным категориям людей. Это все прописано в федеральных и региональных законах.

— В части 1 закона №45-рз определена категория получателей [регионального семейного капитала], а в части 2 определен состав семьи, то есть порядок подсчета детей, которые учитываются в составе семьи, для того, чтобы определить, что мать родила именно третьего ребенка по счету. При подсчете учитываются как рожденные, так и усыновленные дети, — сказала она.

— Вас ничего в этом не смущает? А именно подпункт «б» [в нем говорится о предыдущих детях, усыновленных по 31 декабря 2010 года], — спросил председатель Конституционного суда Коми Владимир Кретов. — Я хочу понять логику законодателя.

— Нет, нас ничего не смущает, — ответила Любовь Черняева. — Эта норма регулирует порядок подсчета детей.

— Арифметика в законодательстве такая простая, что уж тут подсчитывать? Тем более в части 1 уже все подсчитано: «Матерей, родивших начиная с 1 января 2011 года ребенка, который является третьим по счету». Зачем второй раз считать? — спросил судья.

Представитель Госсовета добавила, что регионы имеют право устанавливать дополнительные меры поддержки семей с детьми, определяя их объем, условия и категорию получателей. На основании этого Госсовет считает, что закон №45-рз соответствует Конституции России и конституции Коми, а жалобу заявителя необоснованной.

Позиция администрации главы Коми

Консультант правового отдела Центра обеспечения деятельности администрации главы Коми Наталья Малышкина отметила, что при принятии закона №45-рз регион исходил из полномочий, предоставленных федеральным законом. По ее словам, целью закона было стимулирование рождаемости, поскольку на тот момент сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. Именно поэтому была выделена категория матерей, которые рожают детей.

— Мы никаким образом при принятии закона не исходили из соображений ущемления прав усыновителей, — сказала она.

Позиция Минтруда Коми

Заместитель министра труда, занятости и социальной защиты Коми Александр Хохлов рассказал, что в апреле 2011 года Госсовет республики принял два закона. Во-первых, был введен региональный семейный капитал в размере 150 тыс. рублей. Во-вторых, в республиканский закон №39-рз были внесены поправки, которые увеличили размер пособия на усыновленного ребенка с 10 тыс. до 200 тыс. рублей.

— Тогда представители главы Коми обосновывали эти 20-кратное увеличение пособия как раз включением в эту сумму — 200 тысяч рублей — суммы регионального семейного капитала. Это было сделано для исключения возможности получения людьми двух социальных выплат, — отметил он.

Заместитель министра добавил, что ведомство разделяет «демографические меры и меры социальной поддержки»:

— Мы и уважаемой заявительнице, и всем остальным многодетным семьям предоставили меры по социальной поддержки, которые полагаются всем многодетным семьям.

— А вас не смущает, что оспариваемый закон называется не «Меры социальной поддержки», а «Дополнительные меры…»? — спросил Владимир Кретов.

— Как раз дополнительные меры — демографические, — ответил Александр Хохлов. — В этом году мы представили закон о региональном капитале на первого ребенка, там тоже прописаны меры родившим матерям, а не усыновившим. Для усыновителей есть пособия в 200 тысяч рублей. Для многодетных семей есть отдельные меры.

— А зачем смешивать совершенно разные нормативные правовые акты? Тогда бы уже конкретно ссылались в оспариваемом законе на другой закон. И расписали бы, что по-другому никак нельзя. Из закона этого не видно — это вы сейчас нам все рассказываете, — заметил судья.

— Тогда было представление, что раз законы поступили одновременно, то один распространялся на родивших, а второй — на усыновителей, — объяснил Александр Хохлов.

— Но нет в этом законе ничего про 200 тысяч. Мы же не можем фантазировать в праве, — возразил Владимир Кретов.

— Мы исходили из того, что человек в любом случае получит одну из крупных выплат, — сказал чиновник.

Оксана В. выплату в 200 тыс. рублей получила

Позиция Минфина Коми

Ведущий юрисконсульт юридического отдела министерства финансов Гульнара Гусейнова добавила, что нормы оспариваемого республиканского закона не носят дискриминационного характера.

— В республике поддерживаются обе категории — как родившие детей, так и усыновившие. Полагаем, что жалоба заявителя является необоснованной, а положения республиканского закона не противоречат Конституции, — сказала она.

Конституционный суд Коми огласит решение 12 декабря.