Депутаты признали вопрос, предложенный КПРФ для вынесения на референдум по поводу сохранения в регионе двухуровневой системы местного самоуправления, не соответствующим требованиям федерального и республиканского законодательства.

Фото Константина Стратиенко

В мае 2026 года Государственный совет Коми принял закон о переходе к одноуровневой системе местного самоуправления. Это значит, что со временем в республике останутся только 20 муниципальных образований — 1 городской и 19 муниципальных округов. Поселенческие советы прекратят существования после окончания срока их полномочий, не будут избираться и главы поселений. На местах исполнительная власть сохранится в территориальных органах окружных администраций. Закон уже вступил в силу, но переходный период продлится до конца 2030 года.

Закон не поддержали представители фракции КПРФ в Госсовете Коми. Как результат — было подано ходатайство по проведению референдума. Инициативная группа предложила вынести на голосование вопрос «Поддерживаете ли вы сохранение в Республике Коми территориальной организации местного самоуправления с возможностью осуществления местного самоуправления как в городских округах и муниципальных округах, так и в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы)?».

Избирательная комиссия республики приняла ходатайство и приложенные к нему документы и направила их в Госсовет. Республиканский парламент назначил правовую и лингвистическую экспертизы. Результаты были представлены на заседании регионального парламента 23 июня.

Юристы указали, что инициативная группа предлагает проведение референдума по предмету, который урегулирован федеральным законом. Именно поэтому он не соответствует требованиям законодательства, так как на региональный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта России или в совместном ведении России и субъекта.

Кроме того, территориальная организация местного самоуправления в Коми уже закреплена в двух республиканских законах — 2005 года и 2026 года. «В формулировке предлагаемого вопроса используется словосочетание «сохранение в Республике Коми территориальной организации местного самоуправления» без каких-либо отсылок к действующему правовому регулированию», — объяснили юристы. Таким образом, такая формулировка не только не соответствует федеральному закону, но и противоречит ему, «поскольку порождает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения».

А республиканскому закону не соответствует словосочетание «в городских округах», так как в регионе всего один городской округ (и такое количество останется после перехода на одноуровневую систему).

Неясно также, на какой срок и по состоянию на какую дату предполагается «сохранить» территориальную организацию местного самоуправления в республике.

Лингвисты указали, что вопрос обладает рядом критических недостатков: «перегруженная конструкция с нарушениями синтаксических и лексических норм русского языка, формулировка, допускающая как минимум два различных толкования, что ставит под сомнение однозначность результатов голосования, использование повторов одного и того же термина и специальной лексики, непонятной для большинства граждан». Эксперты пришли к выводу, что «в совокупности указанное свидетельствует, что вопрос составлен некорректно, не обеспечивает ясного и однозначного понимания волеизъявления людей.

Депутат Владимир Жарук из фракции КПРФ поинтересовался у председателя комитета Госсовета по законодательству и местному самоуправлению Андрея Климушева, считает ли он референдум высшей формой волеизъявления людей. Депутат согласился с этим, но напомнил, что перед принятием закона провели широкую «общественную экспертизу» — были обсуждения в депутатских советах и Общественной палате Коми.

Депутат из фракции КПРФ Николай Удоратин напомнил, что федеральный законодатель оставил за субъектами правом сохранить двухуровневую систему органов МСУ. Он отверг заключения юристов и лингвистов, заявив, что «люди поймут, о чем идет речь». На это возразила депутат от «Справедливой России» Татьяна Саладина, которая дала прочитать вопрос «простым гражданам», — по ее словам, никто не понял сути. Вице-спикер Госсовета Сергей Артеев предложил инициаторам не запрыгивать в уже ушедший поезд.

В итоге депутаты Госсовета большинством голосов признали вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум, не соответствующим законодательству.

Это постановление будет направлено в Избирком, который будет обязан принять решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Кирилл Наумов