Поводом к рассмотрению очередного дела Конституционным судом республики явилась жалоба Светланы Шаповаловой и обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Коми оспариваемое заявительницей приложение № 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории республики. Положение было утверждено постановлением правительства региона 19 декабря 2007 года.

Как следует из жалобы, с 3 марта 1986 года заявительница осуществляет трудовую деятельность в качестве нотариуса. За период работы Светлана Шаповалова была награждена медалью «За добросовестный труд в нотариате» III степени и медалью «За добросовестный труд в нотариате» II степени – обе награды присвоила Федеральная нотариальная палата России (ФНПР).

С 1 сентября 2010 года заявительница является пенсионером по старости. Реализуя свое предполагаемое право на получение мер социального обеспечения, Шаповалова дважды обращалась в Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с наличием у нее указанных выше наград. Но в итоге региональное Агентство по социальному развитию приняло решение об отказе в удовлетворении требований ввиду отсутствия оснований.

По заявлению Светланы Шаповаловой в октябре 2014 года Сыктывкарским городским судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения агентства и об обязании присвоить звание «Ветеран труда». Судебный акт оставлен в силе Верховным судом Коми. В обоснование принятых решений судами указано, что ФНПР является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, организует свою деятельность на принципах самоуправления, в систему органов государственной власти не входит. Соответственно, медали ФНПР не относятся к числу ведомственных знаков отличия в труде и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

По мнению Шаповаловой, приложение № 2 не согласуется с требованиями статей 4, 11 и 17 Конституции Коми, поскольку установленный им перечень содержит исключительно ведомственные знаки отличия в труде и не предусматривает врученные ей награды ФНПР в качестве основания, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, заявительница усмотрела нарушение принципа равенства права на получение мер социальной поддержки между гражданами, награжденными ведомственными и иными знаками отличия в труде.

Как установил суд, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо, чтобы работник ранее состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью. Медаль «За добросовестный труд в нотариате» I, II и III степени учреждена ФНПР.

- Ни в нормативных актах России, ни в законодательстве Республики Коми нет определения «ведомственный знак отличия». Также отсутствует нормативная база, устанавливающая перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и содержащих определение понятия «ведомство». В общепринятом же понимании под ведомством подразумевается орган государственной власти, осуществляющий определенные функции государства, руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий, - говорится в постановлении Конституционного суда Коми.

По мнению суда, отсутствие звания «Ветеран труда» не означает для заявительницы лишение ее права на социальное обеспечение со стороны государства. А установленное республиканским законодателем условие отнесения к наградам, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда», исключительно ведомственных знаков отличия в труде, вопреки доводам заявительницы, не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства. Данное условие основано на учете объективно существующих различий между организациями, внесшими свой вклад в осуществление государственных (ведомственных) функций, и теми организациями, общественными объединениями, которые не участвуют в данной деятельности.

С учетом этой позиции сегодня суд признал оспариваемые заявительницей нормы положения соответствующими Конституции региона в той мере, в какой ими не предусмотрены в перечне наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», знаки отличия в труде, выданные организациями, не относящимися к органам государственной и исполнительной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Постановление суда является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно.