Общественная палата Коми сформулировала свои рекомендации к концепции проекта федерального закона «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов РФ». На сегодня такие структуры действуют в 79 регионах России. Работа каждого либо регламентирована собственным региональным законом, либо не регламентирована никак, в результате у общественников в регионах разные полномочия и возможности. Выстроить вертикаль управления, наладить взаимодействие между собой и местными властями и призван проект федерального закона. Окончательное его обсуждение состоялось 26 июля на заседании совета республиканской палаты.

Общественники Коми готовы встроиться в вертикаль. Фото Кирилла Затрутина

На данный момент документ существует лишь в виде весьма неудобной для местных властей концепции, ставящей российские общественные палаты на один уровень с французским общественным институтом, вынуждающим прислушиваться к себе и законодателей, и высшую власть страны. Обсуждая идею, общественники сразу оговариваются: «...ряд видных экспертов и депутатов Госдумы РФ высказали сомнения в возможности принятия такого правового акта, который, по их мнению, явился бы интервенцией в исключительные права субъектов Федерации». Тем не менее, свое заключение общественная палата Коми уже подготовила.

Закон хоть предлагается сделать рамочным, оставив серьезное пространство для маневров местных властей, но все же некоторым принципиально новым положениям в нем отводится место.

Так, Общественная палата Коми согласилась с предложением разработчиков о сокращении срока полномочий палат – с четырех до двух лет. По мнению председателя Общественной палаты Коми Галины Князевой, такое сокращение позволит своевременно отсеивать «случайных» людей, не принимающих участия в деятельности структуры. А постоянная ротация сделает ее работу более динамичной и эффективной, поскольку общественникам придется действовать быстрее и активнее.

Еще одно новшество – способы формирования состава общественных палат. Проект предлагает три варианта: консервативный, аналогичный действующему в Коми сейчас, более либеральный, учитывающий рейтинги общественников, предлагаемых губернаторами и местными заксобраниями, и демократичный, позволяющий попасть в палату лишь тем, чьи заслуги оценены самой общественностью.

- Мы склонны к третьему варианту, но, чтобы этот способ тоже проработан был, нужно его очень тщательно прописать. Чтобы на ту же выборную конференцию были приглашены не только приближенные к власти общественные организации, - считает Галина Князева.

По ее мнению, формирование состава палат на основании рейтингов общественных деятелей способно показать кардинальные различия между мнением той самой общественности и местных властей о том, кто должен осуществлять общественный контроль за законодательной и исполнительной властью региона. В некоторых регионах такой опыт уже имеется.

Как рассказала Галина Князева, сформированная на основании симпатий интернет-пользователей палата Свердловской области на 80 процентов отличалась от предложенной губернатором и заксобранием.

Хотя наиболее привлекательным всем показался именно третий демократичный вариант, совет палаты Коми осторожно предложил оставить субъектам федерации право выбора своего удобного способа наполнения региональной структуры.

- Это решение должно приниматься с привлечением местной общественности, чтобы выбрать тот вариант формирования палаты, который более отвечает региональным особенностям, - отметил член палаты Сергей Изъюров.

Еще один момент, вызвавший споры, – наделение общественников правом законодательной инициативы. Мнение о том, что социально активные общественные деятели должны иметь право писать «правильные» законы, поддержки в рядах местных общественников не нашло. В конечные рекомендации своим московским коллегам Галина Князева предложила внести право членов палаты принимать участие в заседаниях комитетов региональных заксобраний и обязанность чиновников всех уровней реагировать на обращения общественников. Кроме того, концепция закона предлагает, а общественники Коми согласились с этим, наделить палаты правом запрашивать необходимую для работы информацию аналогично депутатам.

Документ, по мнению общественников, способный как рассорить региональные общественные палаты с местными властями, так и сделать их реальным инструментом общественного контроля, будет еще долго обсуждаться, прежде чем примет форму законопроекта. Несмотря на наличие в некоторых пунктах принципиальных отличий от действующего закона «Об общественной палате Республики Коми», он, в общем, с ним схож. И хотя концепция пока существует лишь в форме идеи, общественники Коми уже предвкушают блага, которые она может принести. Так, наконец, предлагается установить планку финансирования деятельности палаты в размере 8 процентов от суммы содержания местного законодательного органа, оплачивать членам ОП командировки и расходы на общественную работу, а также выделять ежемесячно 60 минут эфирного времени на местных радио- и телеканалах для освещения своей деятельности.

- Сейчас собираются предложения, будут анализироваться, затем появится переработанный проект, который снова будет обсуждаться. Это долго. Самое главное, что автор проекта Иосиф Дискин преследует цель создания реального механизма вертикали власти, которого у нас не существует. Один из элементов этой вертикали – общественная палата, которая исполняет функции общественного контроля, - отметил Сергей Изъюров.

По мнению Галины Князевой, в случае принятия такого закона палата Коми сможет расширить географию, приняв в свои ряды общественников не только из Сыктывкара, но и из других городов и районов республики.

- Где-то на 50 процентов сохранится состав тех общественников, которые реально работают. Кроме того, появятся именно те, кто имеет хорошую гражданскую позицию и готов бесплатно работать. Активные общественники есть во всех городах, например, в Воркуте. Если им будут оплачивать командировки, они смогут работать не только в своем городе. Желание власти иметь удобных людей – это естественно. Но в таком случае нет смысла тратить бюджетные деньги, - полагает Галина Князева.

В то же время Общественная палата Коми в этом году сменит свой состав в связи с окончанием срока нынешнего состава. По сведениям БНКоми, ее состав обновится на 80 процентов.

Процедура формирования новой палаты будет запущена через неделю, а в первых числах ноября новая палата должна будет провести первое пленарное заседание, обозначив тем самым начало срока своих полномочий на ближайшие четыре года.

Напомним, в Общественную палату Коми 20 представителей общественности предлагают глава республики и госсовет, еще 10 - выбираются уже назначенными из числа общественных объединений. По такой же схеме формируется и состав Общественной палаты России.