По результатам антикоррупционной экспертизы за 8 месяцев этого года органы прокуратуры отклонили 253 проекта нормативно-правовых актов, разработанных муниципалитетами Коми, в том числе 190 актов с нарушениями законодательства. Среди них - превышение полномочий местными властями, которые самостоятельно пытались установить размер компенсации родительской платы или обязать физических и юридических лиц за свой счет размещать адресные таблички на домах. О грамотном правотворчестве муниципалам напомнили сегодня на семинаре в Госсовете Коми.

Фото Виктора Бобыря

Семинар, посвященный проблемам муниципального правотворчества, состоялся в стенах регионального парламента в рамках работы Совета руководителей Советов Коми. В режиме видеоконференции его участники, среди которых были депутаты Госсовета и муниципальных советов, главы городских и сельских поселений, муниципальные служащие, а также представители министерства юстиции Коми и республиканской прокуратуры, обсудили актуальные моменты разработки нормативно-правовых актов на местном уровне. В общей сложности семинар объединил более 150 человек.

Как напомнила спикер парламента Надежда Дорофеева, муниципальные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституциям России и Коми, а также федеральным и республиканским законам и иным нормативным документам. Однако в условиях регулярно меняющегося законодательства увеличивается правовая нагрузка на органы местного самоуправления, тем самым возрастает значимость качества муниципальных правовых актов, что вносит проблемные моменты и ошибки.

Далее со своим видением проблем местного законотворчества выступили председатель профильного парламентского комитета по законодательству и местному самоуправлению Нина Нестерова, начальник управления минюста Коми Татьяна Рыбко и министр юстиции республики Дмитрий Толстов. Наиболее интересные детали этой работы озвучила старший помощник прокурора Коми по взаимодействию с органами власти и местного самоуправления Зинаида Ивашина.

Она сообщила, что за 9 месяцев этого года органами прокуратуры изучено около 7 тысяч проектов нормативно-правовых актов, разработанных муниципалитетами. В настоящее время местные власти не всегда направляют свои законопроекты для изучения прокуратуры, в основном эта проблема актуальна в сельских районах - Ижемском, Удорском, Княжпогостском и Усть-Вымском.

Как показывает практика, предварительная проверка значительно снижает принятие незаконных нормативно-правовых актов. В частности, по результатам антикоррупционной экспертизы за 8 месяцев органы прокуратуры подготовили 253 отрицательных заключения, в том числе по 190 актам, имеющим непосредственные нарушения законодательства. Они были установлены в 62 проектах представительных органов муниципалитетов и в 128 проектах местных администраций.

Как сообщила Зинаида Ивашина, в этом году цифры по отрицательным заключениям не столь большие по сравнению с 2015 годом, когда органами прокуратуры было изучено свыше 11 тысяч проектов и подготовлено 662 отрицательных заключения. Тогда их больше всего насчитывалось в Сыктывкаре, Сосногорском, Корткеросском, Троицко-Печорском, Удорском и Усть-Вымском районах.

По ее словам, основные причины нарушений - это превышение компетенции при принятии нормативно-правовых актов, неправильное применение законодательства, несвоевременное изучение и учет вносимых изменений в федеральные и региональные законы, а также отсутствие квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления.

Так, прокуроры опротестовали 58 принятых в текущем году нормативно-правовых актов, в основном из-за несоответствия федеральному законодательству. Наибольшее число протестов прокуратуры зафиксировано в Корткеросском районе - 16, а также в Княжпогостском и Усть-Куломском районах - по 8 и 7 протестов соответственно. Нарушения закона чаще всего касались излишних требований при оказании муниципальных услуг, превышения полномочий местными властями в сельских поселениях при принятии актов по вопросам противодействия коррупции и муниципального контроля.

Также Зинаида Ивашина привела два примера, когда прокуратура устраняла нарушения законодательства в проектах нормативно-правовых актов, правда, не указав конкретные муниципалитеты.

Например, в одном из районов Коми администрация своим проектом постановления предлагала самостоятельно установить размер компенсации родительской платы за детский сад, тогда как по федеральному законодательству это относится к компетенции региональных властей.

В другом районе местная администрация в нарушение требований закона внесла в совет законопроект, предлагавший обязать физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за свой счет размещать на фасадах домов адресные таблички и указатели наименований улиц. Между тем, данные обязанности относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В завершении докладчик подчеркнула, что муниципалам необходима методическая помощь, а служащим - практические семинары по грамотному правотворчеству.