Доктор исторических наук, профессор Юрий Шабаев по просьбе БНК ко Дню России рассуждает об укреплении гражданского самосознания и единства, пропаганде общероссийской идентичности и главном содержании праздника. Выносим эссе на обсуждение.

Фото Николая Антоновского

Территория, на которой ныне расположена Республика Коми, довольно рано оказалась в сфере влияния Московского царства и летописи сообщают о том, что устюжане, двиняне, сысоличи и вычегжане (русские и коми как единые народы тогда еще только формировались) нередко совместно ходили походами на вогулов, которые в свою очередь совершали набеги на северные земли, где проживали различные территориальные группы русского и коми населения. А в XVI веке, когда территория, заселенная коми, уже окончательно вошла в состав Российского государства, набеги вогулов прекратились, ибо начались сибирские походы и постепенное покорение Сибири и сибирских народов, включая вогулов (манси). В этих походах участвовали и коми. Но важнее было то, что ликвидация угрозы со стороны вогульских племен позволила начать колонизацию Верхней Печоры и Верхней Вычегды, а также северо-востока нынешней территории Коми.

Верхняя Печора заселялась русскими переселенцами, а Верхняя Вычегда — коми. Север и северо-восток осваивался русскими и коми почти одновременно, но русские чуть раньше пришли на Нижнюю Печору и потому Ижемская слободка была основана, в том числе и выходцами из Усть-Цильмы, а сама этнографическая группа северных коми («изьватас») сформировалась из коми, приходивших с берегов Вычегды, но также из русских и ненцев.

Ненцы раньше всех других групп освоили европейский север, но, как русские и коми, они не были аборигенным населением, а около 1000 лет назад переселились в европейскую часть из Сибири. Первое постоянное русское поселение появилось на территории Коми края (термин этот условный, ибо никаких государственных образований и границ здесь в средние века не было) в 12 веке, по данным археологии. Вплоть до XVIII века в Предуралье проживали манси, которые затем были полностью ассимилированы русскими и коми. Сама же древняя прародина финно-угров, включая коми, находилась, по мнению ученых, в Прикамье.

Таким образом, на нынешней территории республики изначально проживали представители различных народов, а само окончательное освоение и заселение этой земли смогло осуществиться лишь тогда, когда окрепло и начало расширяться территориально Московское царство. До 1917 года нынешняя территория Коми в основном входила в состав двух губерний – Архангельской и Вологодской.

Все эти исторические сведения свидетельствуют, что, во-первых, история республики и история России неотделимы друг от друга, во-вторых, что нынешняя территория республики изначально заселялась и осваивалась многими народами одновременно.

***

История нам подсказывает, что территориальное сообщество, сформировавшееся на нынешних землях Коми, всегда было многонациональным, равно как изначально многонациональным государством была и Россия, ибо в 862 году, когда возникла древнерусская государственность, с просьбой к скандинавскому князю Рюрику стать во главе Руси обратились три финских (финно-угорских) и два славянских племени, как говорят нам летописи. И поэтому логично и исторически обосновано то, что в Конституции Российской Федерации (ст.3) по поводу этнической природы нашего Отечества сказано однозначно: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

В Основных законах (Конституциях) еще 18 республик также подтверждается многонациональная природа республиканских сообществ и соответствующие статьи идентичны федеральному основному закону, что вполне оправданно, ибо республиканские конституции в едином государстве не могут противоречить Конституции федеральной. Требование привести республиканские законы в соответствие с федеральными было выдвинуто федеральным центром еще в начале 2000-х годов. Тогда были внесены изменения и в Конституцию Республики Коми, в частности во вторую и третью ее статьи.

В Коми новая постсоветская Конституция была принята в 1994 году. В ее второй статье вполне корректно заявлялось, что «носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Республики Коми является ее многонациональный народ». Но уже третья статья как бы опровергала гражданскую и поликультурную сущность местного территориального сообщества и очевидно вступала в противоречие с предыдущей статьей констатируя, что не весь народ РК субъект государственности, поскольку «коми народ – источник государственности республики». Хотя очевидно, что в основном законе должны конституциироваться исходные основополагающие юридические положения, правовые начала, отличающиеся повышенной нормативностью, к которым в данном случае может относиться только такая принципиальная правовая норма как право народа (как гражданского, а не этнического сообщества) на самоопределение. Следовательно, источником государственности РК могло быть только право народа Республики Коми (как гражданского сообщества) на самоопределение.

При этом, как замечает крупнейший российский специалист в области этнополитики академик В. Тишков, этничность не может служить основой не только для государственности, но даже и для внутригосударственного деления.

После требований федеральных властей привести законодательство республик в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, во многие законодательные акты республики, включая Конституцию, в начале 2000-х гг. были внесены изменения, как сказано выше. В статье 3, где первоначально говорилось о том, что «коми народ — источник государственности» появилась новая формулировка: «Образование Республики Коми и ее название связаны с исконным проживанием на ее территории коми народа», хотя этничность, как сказано выше, в международном праве не признается основой для формирования государственности, а на территории коми исконно проживали и другие народы. И кстати, только в Конституциях трех республик сказано о некой особей миссии титульного народа (и еще в преамбуле к Конституции Чувашии).

Но самое радикальное изменение произошло во второй статье, где сказано: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». И все! Тем самым из этой статьи и из Основного закона исчезли всякие упоминания о поликультурной природе местного сообщества, о гражданской сущности республиканского социума и основной закон РК в этом смысле стал противоречить той конституционной норме федерального основного закона, о которой сказано выше. Куда смотрели наши правоведы? Кто знает… Но исправлять или дополнять названную статью рано или поздно все равно придется либо по собственной инициативе, либо по указанию федерального центра, ибо сегодня конституционные положения РК указывают, что в юридическом плане солидарности с федеральным центром и с большинством других республик РФ у нас нет.

То же самое можно сказать и о внутренней политике властей республики, которая имела место в предшествующие годы. Мне уже приходилось писать о том, что Президент Путин с 2004 года (впервые это произошло в Чебоксарах) постоянно говорит о том, что в России формируется гражданская нация и что все мы – россияне, а общероссийскую гражданскую солидарность надо укреплять и развивать, для чего принимаются специальные программы.

Но наши предыдущие лидеры ни разу в своих выступлениях про российскую нацию и общероссийскую идентичность не говорили. И тем самым они как бы негласно заявляли об идейной оппозиции к Президенту.

Более того, и в официальных документах, и в выступлениях прежних лидеров порой звучали высказывания этноцентристского толка, которые прямо противоречили букве и духу Конституции РФ и основному закону Коми. Так вскоре после вступления в должность губернатора, а именно в январе 2011 года на конференции «Единой России» В. Гайзер заявил, что в Коми развитие культуры коренного народа есть приоритет властей. А как же культура русских старожилов, ненцев, представителей других народов, которые исторически связаны с территорией республики и в этом смысле тоже коренные? Но главное, почему отвергается конституционное положение о равенстве прав всех граждан РФ, которое требует от властей равного внимания и заботы об интересах всех граждан, ибо «государство гарантирует равенство прав и свобод человека» (Конституция РФ, ст. 19). А, следовательно, политический лидер, возглавляющий многонациональную республику, должен был говорить, а главное на деле заботиться об интересах представителей всех этнических общин, проживающих в Коми в РАВНОЙ МЕРЕ!

Конституционный суд РК, однако, молчал, хотя в свое время при Ю.Гаврюсове он реагировал на антиконституционные заявления и правильно делал.

***

Заявления, не согласующиеся с конституционными нормами,сопровождались в Коми и действиями, не укладывающимися в нормы российского законодательства. По существу местные власти вели дело к тому, чтобы выйти из правового поля Российской Федерации.

Яркий пример тому — образовательная политика. Сколько споров вызвала попытка обязать всех школьников изучать коми язык. Были обращения в Конституционный и Верховный суды республики, к главе РК, сбор подписей под петициями. И это оправдано, ибо в числе прав человека, которые являются первичными правами, и культурные права, в числе которых и право на культурную свободу, т.е. на свободный выбор культурных ценностей, включая язык. А если следовать «Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах» (1966), который предполагает не только уважение культурных прав, но предполагает применительно к системе образования, что образовательный процесс будет организован с соблюдением требования ПРИЕМЛЕМОСТИ и АДАПТИВНОСТИ форм обучения, то навязывание языка одного народа другим, как это делается в Коми, не есть правильный путь. Кроме того очевидно, что путь навязывания - очень опасный путь, который ведет к провоцированию межнациональных конфликтов, Навязанный язык не будет любимым предметом, а нелюбовь к языку будет переносится на носителей языка, что уже и происходит. И у меня есть подозрения, что апологеты практики внедрения насильного и поголовного изучения языка стремились именно к тому, чтобы создать культурные барьеры между этническим большинством республики и титульной этнической группой, т. е. создать почву для провоцирования межнациональных конфликтов в РК. Объяснения некоторых культуртрегеров типа того, что если ты уважаешь коми народ, то должен учить его язык выглядят также провокационно, ибо в России, согласно переписи 2010 г., более 180 народов. Если мы не знаем их языков, то по логике вышеназванных культуртрегеров мы их не уважаем?! Разве нельзя просто уважать культурное многообразие, без всяких оговорок. Ведь именно так воспитывается толерантность.

Да и сам закон о государственных языках республики говорил лишь о том, что язык титульного народа изучается во всех школах республики, но не оговаривал требования поголовного обучения языку и не оговаривал форму обучения — обязательный предмет, или факультатив, электив.

А есть еще российский закон о языках, который надо учитывать, и есть закон об образовании, а точнее поправки к нему, которые не дают права республиканскому министерству образования навязывать школам в директивном порядке образовательные программы. При этом заметим, что федеральные законы имеют приоритет по отношению к региональным и республиканским.

В декабре 2007 года был принят федеральный закон №309 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Новый закон упразднял прежнее деление государственных образовательных стандартов на три компонента: федеральный, региональный (национально-региональный) и компонент конкретного образовательного учреждения. Указанный закон давал право самим школам устанавливать и регулировать вариативную часть школьной программы, но в рамках предложенного им единого государственного стандарта. Закон вызвал бурные споры и протесты со стороны этнически ориентированных чиновников в национальных республиках и со стороны этнических организаций, что потребовало проведение специального совещания, на котором министр образования РФ А.А.Фурсенко обосновывал необходимость его принятия. Одним из аргументов в пользу закона была необходимость формирования у учащихся общероссийской гражданской идентичности, а также то, что в некоторых республиках вводится обязательное изучение государственного языка субъекта Российской Федерации, а «национальная этническая система образования выстраивается с нарушением Конституции Российской Федерации и Закона РФ «Об образовании»». Но данный закон фактически был проигнорирован в Коми, поскольку наши власти решили, что в их вотчине российские законы не главные.

И еще одна важная деталь. В столице республики День России – это как бы «вторичный праздник», ибо он объединен с Днем города Сыктывкара, хотя непонятно почему, ибо 12 июня в жизни города каких-то знаменательных событий в прошлом не происходило, а указ о даровании Усть-Сысольску прав городского поселения и герба (исторический герб наши депутаты в 1990-е годы предпочли заменить каким-то новоделом, который никогда не признает гербом геральдическая комиссия при Президенте РФ) был подписан императрицей Екатериной 5 февраля по новому стилю, а 10 сентября 1780 года в присутствии чиновников из Вологды (Усть-Сысольск тогда входил в состав Вологодской губернии) состоялась официальная церемония имянаречения города. Кто решил дезавуировать День России и праздновать День города 12 июня (а не 10 сентября) неясно, но очевидной демонстрацией нашей «суверенности» такое решение является. Равно как оно свидетельствует о неуважении к общенациональному празднику и собственной истории.

А ведь День России — это день российской нации, когда мы должны демонстрировать наше национальное единство, когда мы должны говорить о гражданском согласии, о том, что мы один народ. Стоит заметить, что в «Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации», принятой в 2012 году, важнейшим положением является нацеленность на «укрепление гражданского самосознания и духовного единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации)». Но вот эту идею никак не хотели поддерживать политические и культурные элиты республики. Отсюда и действия, которые вызывают сомнения по поводу того, находится ли республика в правовом поле Российской Федерации. Отсюда и деформированное политическое сознание наших элит, где идея общенационального единства никак не укоренится.

***

Помнится, я вел учредительную конференцию ассоциации финно-угорских журналистов, которая уже довольно давно проходила в Сыктывкаре. В своем выступлении я тоже говорил о необходимости укреплять гражданскую солидарность россиян и делать это в рамках строительства российской нации. Из зала мне громко крикнула одна из местных журналисток: «Нам нация не нужна!» Увы, но это, действительно так, республиканские идеалы свободы, равенства и братства, которые были лозунгом Великой французской революции и которые стали основой демократически организованных сообществ, для многих в Коми неприемлемы и им хочется, чтобы здесь был «главный народ». Чтобы республиканское сообщество было разделено культурными границами, а идея нации была оттеснена на задний план.

Чтобы этого не происходило решено создать закон, который его оппоненты назвали «законом о российской нации», хотя это будет, скорее всего, закон об основах государственной национальной политики в Российской Федерации. В нем, как я понимаю, будет четко указано, что главной целью этой политики является гражданская интеграция в России. Почему я об этом уверенно говорю. Дело в том, что 25 апреля состоялось заседание научного совета по комплексным проблемам этничности и межнациональных отношений при президиуме Российской академии наук, который создан по поручению Президента РФ и призван, в том числе разработать положения названного закона. Я являюсь членом данного совета и принимал участие в его первом заседании.

Во Франции не только в официальных документах, но даже во время переписи населения запрещено указывать этническую принадлежность людей (национальность, как говорят у нас), ибо все в этой стране есть равноправные граждане и никакие сословные, имущественные, этнические и религиозные различия не могут и не должны поколебать идею гражданства и не должны мешать ее укоренению в общественном сознании, в России. Поэтому Франция очень интегрированная страна, а все ее постоянные жители, прежде всего французы: об этом говорят и бретонцы (которых там 4 миллиона) и эльзасцы (1,5 миллиона), и корсиканцы, и баски, и арабы и многие другие. Венгр по происхождению бывший президент Николя Саркози называет себя французом, как называют себя французами великий футболист Зидан (ныне тренер «Реала») и главный герой сериала «Такси» Самир Насри, хотя и тот и другой — арабы. Мы в этой стране тоже в первую очередь россияне и это уже надо давно понять всем и особенно представителям региональных элит.

Но такого понимания пока нет, а потому у нас в стране необходимо укреплять гражданское самосознание и пропагандировать гражданскую солидарность, гражданское единство, общероссийскую идентичность. Эти идеи должны стать главным содержанием празднования Дня России.