Сегодня руководители отделов и управлений администрации Корткеросского района, представители бизнеса и общественности приняли участие в форсайт-сессии. Проще говоря, это «мозговой штурм» на тему, какие задачи предстоит решить муниципалитету, как развиваться дальше. Учеба в муниципальных образованиях — это проект правительства республики, выполнение которого поручено рабочей группе, возглавляемой кандидатом экономических наук, доцентом Ириной Зиминой. В интервью БНК Ирина Зимина рассказала, что из себя представляет форсайт-сессия, что должно получиться в итоге и как муниципалитетам придется «выкручиваться» в этом году.

Фото БНК

- Корткерос стал четвертым из муниципалитетов, где проходит эта учеба. Зачем она? Стратегии были разработаны еще несколько лет назад.

- 27 мая в свет вышло постановление правительства республики о внедрении унифицированной процедуры стратегирования в муниципальных образованиях. Сейчас идет второй этап работы со стратегиями. В 2008-2009 годах многие муниципалитеты разработали стратегические документы, концепции развития и программы. Сейчас необходима их актуализация. Стратегия — это не догма. Мир меняется, происходят новые процессы в экономике, в социальной сфере, появляются нормативные документы, за пределами республики тоже изменения. Например, в связи с тем, что в России внедряется программно-целевое бюджетирование, государственная или муниципальная программа является инструментом, который помогает связать стратегию развития муниципального образования с его бюджетом. Построение этих программ требует иной структуры стратегии. В Коми новая версия стратегии была принята в марте. Сейчас очередь за муниципальными образованиями. Республика приняла мудрое решение сделать эту процедуру для всех единообразной, помочь муниципалитетам методически и таким образом ускорить процесс. Для разработки стратегии в городах и районах созданы экспертные группы, в состав которых вошли сотрудники администраций, представители общественности и бизнеса. Эти же группы являются участниками форсайта. На сессии приглашаются и другие эксперты, чтобы мысли и чаяния людей, живущих на этих территориях, нашли максимально полное отражение при разработке документа.

- Еще одно иностранное слово — форсайт-сессия. Почему выбран этот формат?

- Сама технология стратегического прогнозирования старая, ей уже почти 30 лет. В России ее начали внедрять два года назад. В частности, Агентство стратегических инициатив при Правительстве России использует ее для составления дорожных карт (это новое название привычного нам плана-графика мероприятий). Сейчас эту дорожную карту готовят все министерства. Мы взяли эту технологию, адаптировали для муниципалов. Форсайт — это технология, которая позволяет сделать каркас стратегии, создать «Дерево целей». Пока мы с целями не определимся, мы дальше не двинемся. Потом муниципалитеты сами смогут «нарастить мясо» на этот скелет в виде мероприятий, ответственных, сроков. Красной нитью через сессию проходит мысль «Или вы создаете свое будущее, или вы живете в чужом». Как и в стратегии развития республики, на местах тоже рассматривается четыре блока: экономика, социальное развитие, муниципальное управление и безопасность жизнедеятельности. Во время работы участники сами определяют существующие или зарождающиеся тренды в районе, формируют карту времени (в нашем случае стратегия разрабатывается до 2020 года), думают над ключевыми событиями. И все это должно быть увязано с законами, с нормативной базой. Еще очень важный момент: за одним столом собираются специалисты из разных сфер, и в процессе обсуждения они разрабатывают общую линию. Отдельно взятому отделу или управлению администрации такое сделать не под силу.

- Изначально было заявлено, что в качестве пилотных выбрали десять муниципалитетов: Сыктывкар, Инта, Печора, Вуктыл, Сосногорск, Княжпогостский, Усть-Куломский, Усть-Цилемский, Корткеросский и Прилузский районы. Почему именно они?

- В шести из них заканчиваются документы стратегического планирования, в остальных действуют пилотные проекты по внедрению программного бюджета. Корткерос, например, получил грант минфина за совершенствование финансовых процессов и сам проявил инициативу.

- Что должно быть в итоге форсайт-сессии?

- В идеале район должен определиться с основными целями и задачами, найти пути решения.

- Какие общие проблемы у муниципальных образований?

- У районов их очень много. Мы поэтому и сделали методическую шпаргалку. Многие читают и по ней выбирают: «Мы согласны с вами, у нас те же самые проблемы». В экономическом и социальном блоке это отток квалифицированных кадров и молодежи, недостаточная инвестиционная привлекательность, отрицательная динамика развития малого бизнеса в связи с увеличением налогового бремени. В муниципальном управлении много проблем в плане развития кадров на территории. В вопросах безопасности — это пожарная, экологическая безопасность, алкоголизм. Но не все так безнадежно. Есть и позитивные моменты. Например, когда сегодня участники работали в группах, звучала информация, что экономическая активность в Корткеросском районе растет, открываются производства, активизируется строительство. И потом, республика активно включает механизм субсидирования. Мы поэтому сразу же и говорим, что программы должны быть «сквозными»: есть аналогичная республиканская программа - должна быть похожая в муниципалитете. Чтобы муниципальные образования могли получать субсидию из бюджета. Такая благая цель. Я много общаюсь с коллегами из других регионов, смело могу сказать, что выстраивание подобной вертикали в республике является по сути пилотным в России.

- Когда должны быть готовы стратегии развития муниципальных образований?

- Сроки очень жесткие. Первоначально говорилось о том, что до декабря пилотные районы должны сделать рабочие варианты, а до марта их утвердить. Но очень серьезно в процесс вмешались поправки в бюджетный кодекс, внесенные в конце мая. По ним стали нелигитимными все долгосрочные и ведомственные целевые программы субъектов и муниципальных образований. То есть государство четко сказало: с 1 января 2014 года программы должны быть только государственные и муниципальные. А бюджеты должны быть сверстаны в ноябре, причем бюджеты уже долгосрочные, на три года. Значит, скорее всего, сроки будут изменены. Муниципалитетам можно только посочувствовать, им сейчас предстоит самая горячая пора.