Любительское рыболовство предлагается сделать бесплатным на законных основаниях, лов сетями и лов ценных видов рыб - только по платным именным разрешениям. Это некоторые ключевые пункты проекта федерального закона «О любительском рыболовстве», который обсудили сегодня участники парламентских слушаний в Госсовете Коми. Большинство концепцию закона поддержало, но с оговорками, представители науки и общественности усомнились в том, что закон будет работать.

Фото Кирилла Затрутина

Открывая слушания, председатель парламентского комитета по природным ресурсам Александр Макаренко предупредил, что сегодня обсуждается концепция законопроекта, его идея. Главная работа — сбор и обобщение предложений - начнется после первого чтения документа в Госдуме.

Присутствие в зале депутатов, представителей исполнительной власти, общественности и науки Александр Макаренко объяснил актуальностью и остротой вопроса. Людей очень волнует любительская рыбалка: будет она платной или нет. Законопроект появился по поручению правительства РФ после большого количества жалоб на поправки в закон о рыбоводстве, давшие право предпринимателям выдавать платные путевки на арендуемые ими рыбопромысловые участки и лишившие людей, таким образом, права бесплатной рыбалки в местах традиционного лова.

Новый документ пока вызывает много споров. В частности, по мнению председателя комитета, наиболее жаркая полемика может возникнуть по поводу именных разрешений, рыбалки с использованием сетей, пересмотра договоров с предпринимателями, взявшими рыбопромысловые участки в аренду до появления закона. Также непонятно, как быть с нормами вылова на одного рыбака — пока они устанавливаются без учета оценки рыбных запасов. Кроме того, рыбаки часто выезжают на несколько дней, ловят большими объемами, а 100 кг рыбы — это уже не любительская рыбалка, а, по сути, промысел.

Еще одно замечание от выступавших: если правила будет устанавливать федерация, то велик риск того, что не будет учтена специфика регионов и отдельных муниципалитетов. Например, с ценными породами рыб вообще возникают противоречия. В законопроекте оговаривается, что рыбак должен получить именное разрешение за 200 рублей, а также заплатить по оговоренной ставке за выловленную рыбу. Например, предполагается, что кета (одна штука) будет стоить 80 рублей, горбуша — 35 рублей, семга — 300, нельма — 200 рублей. В реках Коми из списка в 14 наименований водятся муксун, нельма, семга, причем нельма занесена в Красную книгу и ловить ее запрещено. Замминистра сельского хозяйства республики Алексей Буткин сообщил: ставка для ценных видов рыб в регионах должна быть дифференцированной. В республике семга весьма крупная, и 300 рублей за рыбу — это мало.

- Поэтому мы и говорим о том, чтобы мнения регионов учитывались, а еще лучше, чтобы правила разрабатывали сами регионы, обязательно услышать мнение местных жителей, - подчеркнул Александр Макаренко.

«Красной строкой» звучала на слушаниях мысль, что контроля на водоемах и реках республики практически нет.

- По нашему мнению, надо максимально ограничить лов сетями, особенно вблизи населенных пунктов, - заявил председатель правления республиканского общества охотников и рыболовов Сергей Лифиренко. - На всех рыбы не хватает. Что творится с сетями - ни в какие ворота! Контроль отсутствует напрочь, кругом полная воля. В Выльтыдоре все днем плавают, сети ставят – никому до этого дела нет. А чуть дальше в глубинке - вообще что творится! Есть запрет на сетные орудия лова, но непонятно, как его реализовать на практике. Кто будет следить за соблюдением нормы?

Выступление завлабораторией Института биологии КНЦ УрО РАН Александра Захарова все слушали в полной тишине. По словам ученого, в Коми около 60-80 тысяч рыболовов-любителей.

- Моя личная точка зрения: рыболовство у нас носит нерегулируемый характер, включая все акватории, особо охраняемые природные территории и заповедники. Многочисленные московские и питерские фирмы через интернет предлагают услуги по организации рыбалки по всей территории Коми, включая ООПТ и заповедник. И все это происходит на фоне правового нигилизма. У нас ресурс очень ограничен. Мы не сможем всех «накормить», это особенность рыбопродуктивности в северных районах, в отличие от южных, - пояснил ученый. - Правила рыболовства за последнее десятилетие стали настолько либеральными, что я не знаю, какой контроль рыбоохрана может осуществлять. Факты таковы: ликвидирована воркутинская рыбоохранная инспекция, нет ее и в Усинске. Тундра фактически оголена. Во время изыскательских работ по трассе газопровода в результате нерегулируемого рыболовства (браконьерства) 18 речек потеряли свою рыбопродуктивность. Численность хариуса европейского практически сведена к нулю. Нагрузка на водные ресурсы выросла многократно, особенно там, где есть коммуникации. Роль рыбоохраны сводится к минимуму. Как следствие, запасы семги упали 10-кратно, сиговых рыб – в 5-6 раз, хариуса - даже не буду говорить, таймень исчез вообще, нельма в Красной книге. Раньше среди факторов преобладало техногенное загрязнение, сейчас - сетной лов в нерестовый период. Вы прочитайте в законопроекте: в числе главных приоритетов - сохранение водных биоресурсов. Мы не можем это сохранить. Прошу учесть это при детализации.

- Невеселая история, - только и сказал в качестве резюме Александр Макаренко.

Не раз участники слушаний акцентировали внимание на разном толковании терминов, на непонятных пока принципе разделения полномочий федерации и субъектов и регламенте проведения общественных обсуждений, на также неясном принципе определения доли рек и водоемов в аренду (их должно быть не более 10% от всех водных объектов). Вызвал возмущение тот факт, что многие статьи закона отсылают к другим нормативным актам, а сам новый закон потребует принятия 27 новых постановлений и приказов уже в первом квартале этого года. Общественники настаивают, что закон должен быть простым и понятным каждому, кто его будет читать.

Член Общественной палаты республики Павел Поташов продолжил тему правового нигилизма и менталитета:

Министр природных ресурсов Коми Юрий Лисин поспорил: закон как раз и создается для того, чтобы постепенно менять сознание людей. Павел Поташов остался реалистом: воспитание правовой культуры у наших сограждан — это дело послезавтрашнего дня.

В завершение слово по видеосвязи предоставили жителям Удорского района. Все высказались за то, что закон нужен, но его нужно править и править. По мнению одного из выступавших, законопроект больше подходит для больших рек, для рек с малой протяженностью он очень жесткий. Практически единогласно участники слушаний признали: большой недостаток документа в том, что он не учитывает интересы коренных жителей, сельчан, для которых рыболовство является традиционным. Александр Макаренко в очередной раз примирительно заметил, что сейчас проходит стадия одобрения идеи законопроекта. Затем предстоит огромная работа для ведомств.

- Будем обращаться, чтобы после первого чтения документ прошел всенародное обсуждение. Наша задача – получить как можно больше мнений и пролоббировать в закон как можно больше своих региональных «хотелок», - заключил депутат.