Член Общественной палаты Коми, юрист регионального отделения общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Сергей Изъюров, отвечая на «вопрос с пристрастием», пояснил, как изменилась жизнь продавцов и покупателей после вступления в силу изменений в российском Кодексе об административных правонарушениях, которые действуют с 31 марта этого года.

Сергей Изьюров шокирован положением отдельных предпринимателей. Фото Андрея Ретанова

- Отныне сотрудники милиции имеют право проверять предпринимателей только при наличии конкретной информации о правонарушениях. Отчего такие перемены?

- Этап большой работы, которая началась еще два года назад. В мае 2008 года был издан приказ президента о том, что административные барьеры в сфере малого бизнеса должны быть ограничены. Проверки, которые проводила милиция, вызывали многочисленные нарекания и недовольства со стороны предпринимательской среды.

- Почему? Милицейские проверки были несанкционированные, незаконные?

- Это самый многочисленный орган, и милиция проводит в отношении бизнеса самые массовые проверки. К сожалению, именно в них уровень нарушения законодательства, конфликтности был наиболее высок. Я это знаю по нашим встречам с предпринимателями, по многочисленным письмам, жалобам. Об этом говорили на встречах с органами государственной власти всех уровней: муниципальном, республиканском и федеральном.

- В общем, властям пожаловались, власти услышали, и теперь бизнесменам станет жить легче – практически без милиции?

- Не совсем так. Были внесены изменения в законы. Было вообще несколько вариантов: оставить все, как есть, или полностью исключить милицию из сферы потребительского рынка. Но этого не произошло. Сегодня милиция не обладает полномочиями проводить проверки в том виде, как это делают Роспотребнадзор, Россельхознадзор и другие структуры. Милиция выходит и проверяет соблюдение действующего законодательства только на основании жалоб граждан. Они смотрят, соответствует ли то, что описано в заявлении, действительности, и есть ли состав административного правонарушения. А проверка в том виде, когда сотрудник заходит, проверяет товар, проходит на склад, смотрит документы, - этого уже нет.

- Какие пункты милиции все-таки оставили?

- Есть определенные составы административных правонарушений, которые граничат с возможностью совершения преступления. Это, конечно, алкоголь: опт, производство и розничная продажа. Это пиво, контрафакт и другое. По этим составам работники милиции по новому Кодексу вправе составлять акты об административных нарушениях. То есть по этим пунктам административные дела они возбуждают. Но по вопросу проверки контрольно-кассовой техники, соблюдения санитарных норм и правил – по этим составам милиция не может составлять протоколы. Поэтому, если работник МВД придет и будет составлять протокол по старинке, то это уже будет нарушение законодательства – превышение полномочий.

- Послабления со стороны милиции могут спровоцировать злоупотребления со стороны бизнеса?

- Об этом говорят, такой риск, конечно, есть. Но то, чем не занимается милиция, занимаются другие контрольные органы. С другой стороны, Кодекс увеличивает и административные штрафы по многим составам. Проверок стало меньше, но ответственность бизнеса возросла. Достаточно серьезные изменения, штрафы доходят до десятков, в некоторых случаях – до нескольких тысяч рублей. То есть бизнесмен много раз подумает, прежде чем идти на какое-либо административное правонарушение.

- А бизнесмены об этих изменениях знают?

- Боюсь, что не знают. Как правило, о таких переменах они узнают только тогда, когда к ним приходит представитель контрольного или правоохранительного органа.

- А покупатели, их жизнь как изменится?

- Надеюсь, что изменится. Хотя, если предприниматели не знают своих обязанностей по Кодексу и другим нормативно-правовым актам, то потребитель не знает своих прав даже по закону «О защите прав потребителей». У потребителя остается право обратиться в любой контрольный орган: в Роспотребнадзор, Россельхознадзор, может традиционно написать заявление в милицию или прокуратуру.

- То есть изменения в Кодексе не ограничивают возможности потребителя?

- Нет, потребитель защищен. А то, как он будет защищаться, как он будет защищать свои права, во многом зависит от него самого.

- На недавней встрече предпринимателей с представителями МВД, прокуратуры и Роспотребнадзора Павел Поташев заявил, что в Сыктывкаре не делается ничего для развития легального бизнеса. Вы поддерживаете его мнение?

- Павел говорил о палаточном бизнесе и стационарных магазинах. Противостояния как такового между ними нет. Проблема в том, что непонятно, как уличные торговые точки появляются. Вопрос об оплате налогов, труда продавцов. Собственники ларьков забирают 30-40 процентов выручки от всего объема торговли фруктами и овощами. Ни одного правового нормативного акта, регулирующего деятельность палаток, киосков, павильонов и ларьков в Сыктывкаре нет. Каким образом это регулируется и контролируется, тоже понять достаточно сложно. В последний год они появляются в массовом количестве. При этом стоят на покрышках, каких-то деревяшках. Хотелось бы этот вопрос прояснить: кто дает разрешения, на каком основании.

- Это «черный» рынок, получается?

- Это неурегулированный рынок, на котором не применяют контрольно-кассовую технику, не выдают документы, у продавцов нет трудовых книжек да и просто знания торговой деятельности. Это нарушение закона. Прокуратура и милиция говорят, что работу проводят.

- А вы видите ее результаты?

- Я могу сказать так: на тех улицах, по которым я ходил, палатки простояли все лето. И я несколько раз делал замечания и спрашивал, где у них хотя бы вывеска, а на ней должны быть регистрационные данные предпринимателя или организации, телефон. О санитарных книжках я уже вообще не говорю, их просто нет. Там нарушений достаточно много. Я думаю, что и Общественная палата, и координационный совет при правительстве за это дело должны взяться, проблему нужно решать.

- Наверное, милиция и прокуратура работают на других улицах, вы там не ходите просто…

- Может быть. Я не могу их оценить. Но вот на центральных улицах палатки с мая по октябрь прошлого года стояли.

- Если говорить о малом и среднем бизнесе республики в целом, где сегодня самые большие проблемы?

- Сегодня живет торговля, аптеки, а вот производство, особенно в районах – там все очень печально, надо что-то делать. Когда к нам обратились представители малого и среднего бизнеса в сфере лесозаготовок и деревообработки, когда мы посмотрели, как дела у них, увидели, что там просто ужас! Я был шокирован, когда узнал, что там происходит в социальной сфере, что с лесными поселками. В лесу есть крупный бизнес, но, как бы странно это ни звучало, он не связан с занятостью на местах. А самое плохое в том, что малый и средний бизнес целенаправленно вытесняется из леса. Наш руководитель (председатель Общественной палаты Коми Галина Князева - БНКоми) едет на форум в Финляндию, надеемся, что там будет министр экономического развития Эльвира Набиуллина. Мы постараемся, чтобы наш доклад был услышан, потому что этот вопрос нужно решать на уровне Российской Федерации.

- Почему вы будете говорить об этой сугубо российской проблеме за границей?

- Общественная палата и «Опора России» хотят заявить об этом федеральным органам. На уровне республики мы эту тему уже развили. И нас услышали. Сейчас мы готовим мероприятия, муниципальные целевые программы помощи малому и среднему бизнесу. И что меня поразило: представители власти нас в этом поддерживают.

Программу «Вопрос с пристрастием» смотрите в субботу, 10 апреля, в 16.15 на канале СТС-Коми.